劉窮志
價格牽一發(fā)而動全身，PPP定價機制是PPP模式運行的核心動力與基礎(chǔ)環(huán)境。我國目前的PPP定價機制存在哪些問題，應(yīng)該如何理順？
現(xiàn)行成本利潤率標準難以確定，價格論證和監(jiān)管存在問題
當前，PPP項目簽約率不高，私人資本參與率低，融資難、融資貴，這些問題都與PPP定價機制存在直接關(guān)聯(lián)。
首先，現(xiàn)行成本利潤率標準難以確定。行業(yè)大數(shù)據(jù)、標準測算及信息披露缺失，現(xiàn)行標準設(shè)計“一企一策”。
同時，企業(yè)和政府間信息不對稱，企業(yè)易夸大成本。而政府難以把握成本利潤率的敏感性，風險難以公平分擔。
其次，在價格論證方面，一方面，公眾參與率低，難以充分表達意愿，無法起到監(jiān)督與制衡作用。另一方面，關(guān)鍵價格信息未公開，目前在國家發(fā)改委和財政部（PPP中心）網(wǎng)站上公布的PPP項目信息，僅顯示項目名稱、行業(yè)性質(zhì)、投資額、回報機制、運作方式等粗略信息，成本、利潤等關(guān)鍵、敏感價格信息被忽略。
再次，價格監(jiān)管系統(tǒng)龐雜。現(xiàn)行監(jiān)管制度是聯(lián)合監(jiān)審制度，監(jiān)審部門包括發(fā)改、財政部門和行業(yè)主管部門，機構(gòu)錯綜復(fù)雜，監(jiān)管權(quán)力分散。
應(yīng)建立激勵性價格機制，將市場和成本風險由價格監(jiān)管機構(gòu)轉(zhuǎn)移至公司
在未來的PPP定價中，應(yīng)建立激勵性價格機制。這一機制主要分為兩類：一類為價格上限機制。價格主管部門對公共產(chǎn)品設(shè)置最高價格，企業(yè)在最高價格以下自主制定價格。
另一類為標尺競爭。在某一區(qū)域，價格主管部門將質(zhì)高價低的特定企業(yè)樹立為標尺，引導(dǎo)這一區(qū)域其他企業(yè)定價。目前，國家發(fā)改委和財政部進行了多次多行業(yè)PPP項目試點，可以將試點企業(yè)價格作為行業(yè)價格標尺，建立標尺競爭機制。
激勵性價格機制應(yīng)模仿競爭市場，將市場和成本風險由價格監(jiān)管機構(gòu)轉(zhuǎn)移至公司，使企業(yè)提高效率、降低成本、降低價格，這將有效解決政府部門與企業(yè)之間信息不對稱帶來的問題。
同時，建立獨立、專業(yè)和公眾有效參與的價格監(jiān)管體系。比如，政府PPP監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)獨立，引入第三方專業(yè)機構(gòu)，并建立PPP項目組建交通、水利、環(huán)保等專業(yè)消費者協(xié)會。
此外，還要采用技術(shù)設(shè)備深入挖掘項目數(shù)據(jù)，建立項目完全信息定期公布制度。比如，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，將流量監(jiān)測、視頻監(jiān)控等電子設(shè)備與PPP綜合服務(wù)平臺連接，錄入金融、稅務(wù)、審計等部門數(shù)據(jù)，在系統(tǒng)內(nèi)生成PPP項目數(shù)據(jù)。
作者系武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授 ，對原文章有刪節(jié)
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