記者 危昱萍 北京報道
導讀
“選在《巴黎協(xié)定》生效當天發(fā)布《工作方案》，彰顯了中國政府落實《巴黎協(xié)定》在國內(nèi)采取積極行動的決心，也推動其他國家來落實。” 國家發(fā)改委能源研究所能源環(huán)境與氣候變化研究中心主任楊宏偉對21世紀經(jīng)濟報道記者分析。
11月4日，《巴黎協(xié)定》生效當天，中國第二份溫室氣體控排五年工作方案出爐。
為加快推進綠色低碳發(fā)展，確保完成“十三五”規(guī)劃綱要確定的低碳發(fā)展目標任務，推動我國二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，國務院在11月4日發(fā)布了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（下稱《工作方案》）。
該工作方案指明了未來五年溫室氣體控排的主要目標和八項重要任務，將國家自主貢獻目標和國內(nèi)行動連在一起。“選在《巴黎協(xié)定》生效當天發(fā)布《工作方案》，彰顯了中國政府落實《巴黎協(xié)定》在國內(nèi)采取積極行動的決心，也推動其他國家來落實。” 國家發(fā)改委能源研究所能源環(huán)境與氣候變化研究中心主任楊宏偉對21世紀經(jīng)濟報道記者分析。
他表示，《工作方案》通過區(qū)域低碳發(fā)展和全國碳排放權交易市場（下稱“碳市場”）兩個最主要的抓手，將“十三五”規(guī)劃落到實處，非常具有可操作性。
地方分五類確定碳排放控制目標
國家氣候戰(zhàn)略中心副主任馬愛民分析，《工作方案》進一步分解和細化了“十三五”規(guī)劃中應對氣候變化的目標。
《工作方案》提出，到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。
在工業(yè)領域，2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%，工業(yè)領域二氧化碳排放總量趨于穩(wěn)定，鋼鐵、建材等重點行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。
從區(qū)域來看，《工作方案》提出將實施分類指導的碳排放強度控制。綜合考慮各?。▍^(qū)、市）發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確定省級碳排放控制目標。
具體而言，“十三五”期間，北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、山東、廣東碳排放強度分別下降20.5%，福建、江西、河南、湖北、重慶、四川分別下降19.5%，山西、遼寧、吉林、安徽、湖南、貴州、云南、陜西分別下降18%，內(nèi)蒙古、黑龍江、廣西、甘肅、寧夏分別下降17%，海南、西藏、青海、新疆分別下降12%。
“碳排放強度指標的含義是要促進經(jīng)濟社會發(fā)展和碳排放脫鉤，因此它表面上看是環(huán)境指標，本質(zhì)上其實是一個提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的指標。”楊宏偉分析。
這種指標分解的思路則基本延續(xù)了“十二五”時期的做法。在全國“十三五”時期碳強度下降18%的總目標下，基于各地區(qū)資源條件、減排潛力、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等實際情況，最終給各地區(qū)分配相應的碳排放控制目標，并考慮了各地區(qū)GDP和碳排放在全國總量中的權重，確保完成國家碳強度下降目標。
《工作方案》還提出，要支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域碳排放率先達到峰值，力爭部分重化工業(yè)2020年左右實現(xiàn)率先達峰，能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費領域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。
對此，馬愛民分析，我國的總體目標是2030年達峰，并爭取盡早達峰，但每個地區(qū)、行業(yè)情況不一樣，因此會有先有后。簡單來說，沿海發(fā)達地區(qū)要率先在“十三五”期間達峰，而有些地區(qū)可能晚于2030年。
根據(jù)中國達峰先鋒城市聯(lián)盟的統(tǒng)計，目前，中國已有23個省區(qū)和城市試點提出2030年前（含2030 年）達到二氧化碳排放峰值。其中，寧波、溫州等8個城市提出在“十三五”期間（2016-2020）達到峰值，武漢、深圳等7個城市提出在“十四五”期間（2021-2025） 達到峰值，延安、海南等8個省市提出在“十五五”期間（2026-2030）達到峰值。
從峰值目標落實看，溫州、晉城、南平等多數(shù)城市把達峰作為低碳城市試點工作實施方案的主要發(fā)展目標，明確了主要任務、重點工程、保障措施；蘇州、青島等城市印發(fā)了低碳發(fā)展規(guī)劃，制定了分階段、分領域的達峰路線圖；贛州市出臺了關于建設低碳城市的意見，把盡早達峰作為城市轉(zhuǎn)型主要目標；鎮(zhèn)江市、武漢市等還在“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要中，明確提出要力爭實現(xiàn)碳排放峰值。
2017年啟動全國碳市場
《工作方案》的另一大主要抓手則是建設和運行全國碳排放權交易市場。具體來說，包括建立全國碳交易制度、啟動運行全國碳市場、強化全國碳交易基礎支撐能力。
《工作方案》稱，2017年啟動全國碳排放權交易市場。到2020年力爭建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴格、公開透明的全國碳排放權交易市場，實現(xiàn)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。
自1月份國家發(fā)改委辦公廳公布《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》后，各省市開始按通知要求開始了重點排放企業(yè)名單制定、企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告報送、第三方核查等工作。
其間，因為各地經(jīng)驗不足等原因，5月國家發(fā)改委氣候司曾下發(fā)內(nèi)部通知，各地提交的名單中仍存在覆蓋范圍不統(tǒng)一、企業(yè)信息不完整等問題，影響了下一步工作的開展，為此將對報來的擬納入企業(yè)名單和碳排放數(shù)據(jù)進行復核。
如今，離2016年結(jié)束只剩下50多天，據(jù)知情人士透露，企業(yè)名單已初步完成，有待主管部門向社會公開。各地的企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告已上報，國家發(fā)改委還需要溝通、審核，對不符合要求的提出進一步改進和完善的建議。
在制度上，全國碳排放權交易配額分配方案已上報國務院，預計年底前獲批。全國碳市場國家和地方兩級管理體制將表現(xiàn)為，中央層面主導方法和標準，省級層面管理配額分配、履約監(jiān)管。中央將為地方預留部分配額支配權。若地方不按中央方法采取配額分配，企業(yè)有權投訴和抗權。
其中，配額將采取基準法和強度下降法，以基準法為主。履約將按行業(yè)、地區(qū)分批均勻地分配在一年中，因此碳市場的監(jiān)管將屬地化、常態(tài)化、機制化。
目前，各省市已備案295家第三方核查機構(gòu)，而全國碳市場開啟后，將由國家碳交易主管部門對第三方核查機構(gòu)嚴格規(guī)范并備案?，F(xiàn)有的核查機構(gòu)，國家發(fā)改委要對其評估，預計將淘汰一部分。被淘汰的核查機構(gòu)所做的核查工作，需要重做。
除了《工作方案》所指明的主要目標和重要任務，馬愛民認為溫室氣體控排工作仍有兩大問題需要解決。
首先，目前社會對應對氣候變化的認識還是不夠，也缺乏有效的法律保障。他表示，應對氣候變化法尚未出臺，現(xiàn)有的政策大多停留在行政規(guī)章層面，應當要有配套法規(guī)。很多法律都跟氣候變化相關，但多年前制定時對氣候變化關注不夠，修訂時應當納入。
其次，相關制度上需要有所創(chuàng)新。“這些年行政管理體制機制都有變化，氣候變化工作的制度創(chuàng)新也要跟上。在市場機制上，企業(yè)承擔減排任務最關心的就是成本和競爭力的問題，因此未來很重要的任務就是幫助企業(yè)降低融資成本，”馬愛民分析，“雖然《工作方案》提到了但比較簡單，而且這不單是政府的職責，還涉及到金融、商業(yè)等領域的多項改革。”
他表示，《工作方案》是全國性的指導工作文件，未來各地區(qū)、行業(yè)、部門確定發(fā)展規(guī)劃時，都應將“十三五”控制溫室氣體排放的要求納入。
提交關閉
