國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收是生態(tài)環(huán)保體制改革的一項重大舉措。截至10月24日，全國1436個城市空氣質(zhì)量監(jiān)測站已交接完成1324個。那么，對于環(huán)境監(jiān)測工作來說，監(jiān)測事權(quán)上收具有哪些重要意義？對此，本報記者采訪了環(huán)境保護(hù)部相關(guān)部門。
國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收后，就從體制上實現(xiàn)了“國家考核、國家監(jiān)測”，能夠有效避免監(jiān)測數(shù)據(jù)受到行政干擾，保證環(huán)保責(zé)任考核的客觀公正性。
對話人：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)測司副司長吳季友
吳季友，本科畢業(yè)于南開大學(xué)生物系，碩士畢業(yè)于中國科學(xué)院昆明生態(tài)研究所。歷任云南省環(huán)保廳處長，云南省政府辦公廳正處級秘書，環(huán)境保護(hù)部辦公廳正處級秘書，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局辦公室主任。2010年3月任環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)測司副司長（期間2013年12月~2015年12月在四川省眉山市掛職任市委常委）。
采訪人：本報記者劉蔚
監(jiān)測事權(quán)上收具有哪些重要意義？
■是厘清中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的必然要求，是化解行政干預(yù)的關(guān)鍵措施，是減輕基層壓力和負(fù)擔(dān)的有效舉措。
中國環(huán)境報：我們知道，國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收是生態(tài)環(huán)保體制改革的一項重大舉措。截至10月24日，全國1436個城市空氣質(zhì)量監(jiān)測站（以下簡稱城市站）已交接完成1324個。那么，對于環(huán)境監(jiān)測工作來說，這樣的改革具有哪些重要意義？
吳季友：實施環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，是黨中央、國務(wù)院就生態(tài)文明體制改革作出的一項重要部署，是落實《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》的重要舉措。今年8月23日，習(xí)近平總書記在青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心考察時指出：保護(hù)生態(tài)環(huán)境首先要摸清家底、掌握動態(tài)，要把建好用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)這項基礎(chǔ)工作做好。
實施環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收的重要意義體現(xiàn)在以下3方面：
一是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收是厘清中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的必然要求。長期以來，環(huán)境質(zhì)量國控點位監(jiān)測事權(quán)名義上歸中央，但主要由地方省、市監(jiān)測站負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。大部分運(yùn)行和管理經(jīng)費(fèi)都是依靠地方財政保障，處于事權(quán)與支出責(zé)任不一致的狀態(tài)。開展事權(quán)上收，就是將環(huán)境質(zhì)量國控點位監(jiān)測事權(quán)上收到中央政府，由中央財政保障其建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，由環(huán)境保護(hù)部委托中國環(huán)境監(jiān)測總站直接運(yùn)行管理。這樣一來，中央政府建設(shè)并運(yùn)行國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，地方政府建設(shè)并運(yùn)行地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，基本實現(xiàn)了各級政府環(huán)境監(jiān)測事權(quán)和支出責(zé)任相一致。
二是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收是化解行政干預(yù)的關(guān)鍵措施。隨著國家對各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核問責(zé)力度的不斷加大， 環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的目的除了從國家和流域、區(qū)域尺度上評價環(huán)境質(zhì)量狀況外，還要為考核地方黨委政府履行環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任情況提供數(shù)據(jù)支撐。這種情況下，過去“監(jiān)測在地方、考核在中央”的局面，已經(jīng)完全不能適應(yīng)新的形勢要求。因為有些地方行政部門出于考核的壓力，可能會干預(yù)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性造成影響。國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收后，就從體制上實現(xiàn)了“國家考核、國家監(jiān)測”，能夠有效避免監(jiān)測數(shù)據(jù)受到行政干擾，保證環(huán)保責(zé)任考核的客觀公正性。
三是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收是減輕基層壓力和負(fù)擔(dān)的有效舉措。由于中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任不清，中央只承擔(dān)了國控點位少量的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，甚至有的項目建成后沒有及時安排運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，給地方造成了負(fù)擔(dān)。特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，很多都是通過地方監(jiān)測站“以副養(yǎng)主”的形式來維持國控點位運(yùn)行。此外，“地方出數(shù)、考核地方”的方式，使得一些地區(qū)的監(jiān)測人員，面臨著難以保證客觀公正的尷尬境地。事權(quán)上收后，國控站點的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由中央全額保障，運(yùn)行維護(hù)由總站直接組織實施，且監(jiān)測數(shù)據(jù)與地方共享，這將大大減輕地方的監(jiān)測經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，也讓監(jiān)測人員從左右為難、吃力不討好的境地中解脫出來。
9月1日，全國城市站運(yùn)維交接工作全面啟動，各地積極推進(jìn)監(jiān)測事權(quán)上收和運(yùn)維交接工作。截至10月25日，全國1436個城市站已交接完成1410個，完成率98%，僅26個尚未完成，全國城市站運(yùn)維交接工作已取得明顯進(jìn)展。
環(huán)境監(jiān)測第三方運(yùn)維能力如何保障？
■一方面，要強(qiáng)化管理和監(jiān)督；另一方面，地方環(huán)保部門對運(yùn)維公司“扶上馬，送一程”。
中國環(huán)境報：國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，意味著地方環(huán)境監(jiān)測工作由更多的第三方來擔(dān)當(dāng)。那么，當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測第三方運(yùn)維能力如何保障？地方監(jiān)測部門和第三方機(jī)構(gòu)的關(guān)系如何定位、如何調(diào)整？
吳季友：城市站交接完成后，運(yùn)維公司將全面負(fù)責(zé)站點的運(yùn)維和日常質(zhì)控工作。運(yùn)維質(zhì)量的好壞關(guān)系到監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀性和權(quán)威性，中國環(huán)境監(jiān)測總站要加強(qiáng)對運(yùn)維公司的監(jiān)管和考核，確保運(yùn)維的質(zhì)量。
同時，各地環(huán)保部門仍然有責(zé)任切實做好城市站運(yùn)維相關(guān)基礎(chǔ)條件的保障工作：一是城市站站房用地、站房建設(shè)和站房租賃相關(guān)協(xié)調(diào)工作；二是確保城市站用電和通訊穩(wěn)定，要協(xié)助運(yùn)維公司與供電、通訊單位按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)協(xié)商確定支付額度和方式；三是確保運(yùn)維人員進(jìn)出站房的便利性，協(xié)調(diào)解決進(jìn)出站房需收費(fèi)、過卡等問題。
關(guān)于運(yùn)維公司的運(yùn)維能力，一方面，要強(qiáng)化管理和監(jiān)督，加大對運(yùn)維公司運(yùn)維情況的考核力度，倒逼運(yùn)維公司切實采取措施提高人員素質(zhì)和技術(shù)水平，從而提高運(yùn)維質(zhì)量。近期，環(huán)境保護(hù)部將針對運(yùn)維公司人員、車輛、備機(jī)、備件、耗材等進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令其限期整改，確保運(yùn)維公司具備基本運(yùn)維能力保障。
另一方面，部分地方環(huán)保部門也提出對運(yùn)維公司“扶上馬，送一程”，積極協(xié)調(diào)解決好運(yùn)維中存在的問題，確保交接過渡期運(yùn)維工作平穩(wěn)有序，確保監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行不停、監(jiān)測數(shù)據(jù)不斷、數(shù)據(jù)質(zhì)量有所提高。交接完成后，運(yùn)維公司也要加強(qiáng)與地方環(huán)保部門協(xié)作。但要以講原則、不越紅線為原則，決不能與地方相互勾結(jié)，出現(xiàn)虛假數(shù)據(jù)或違法違紀(jì)情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必將嚴(yán)肅處理。
監(jiān)測事權(quán)上收工作是否有明確時間表？
■進(jìn)一步梳理細(xì)化環(huán)境監(jiān)測事權(quán)與支出責(zé)任清單，確保2020年實現(xiàn)中央與地方環(huán)境監(jiān)測事權(quán)與支出責(zé)任清晰合理。
中國環(huán)境報：實施國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，是環(huán)境監(jiān)測體制改革的重大舉措。在空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收接近全部完成之后，水的質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收進(jìn)展如何？有沒有明確的時間表？下一步，將開展哪些相關(guān)工作？
吳季友：國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》明確指出，在條件成熟時，將全國范圍內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和對全國生態(tài)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，逐步上收為中央的財政事權(quán)。因此，環(huán)境保護(hù)部還要進(jìn)一步梳理細(xì)化環(huán)境監(jiān)測事權(quán)與支出責(zé)任清單，確保2020年實現(xiàn)中央與地方環(huán)境監(jiān)測事權(quán)與支出責(zé)任清晰合理。
關(guān)于水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收方面，目前已經(jīng)對707個跨省、市界斷面，通過組織上下游或左右岸地級及以上城市開展聯(lián)合監(jiān)測以確保水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性；另選取了300個斷面開展第三方監(jiān)測試點。
下一步，重點是要建立一套可行的、有效的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)控體系，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，同時穩(wěn)步推進(jìn)國控斷面監(jiān)測事權(quán)上收工作。
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