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國務(wù)院擬于2017年組織開展第二次全國污染源普查工作。這次普查對象涉及面廣,境內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶均屬普查對象。普查內(nèi)容包括普查對象的基本信息、污染物種類和來源、污染物產(chǎn)生和排放情況、污染治理設(shè)施建設(shè)和運行情況等。這次普查將依法追究各類主體數(shù)據(jù)造假責任,建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系和污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責任制,保障普查數(shù)據(jù)的嚴謹性、準確性。
國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》,依據(jù)《全國污染源普查條例》規(guī)定,每10年開展一次全國污染源普查工作,國務(wù)院擬于2017年組織開展第二次全國污染源普查工作。
26日,環(huán)境保護部有關(guān)負責人對此次普查的有關(guān)事項進行了解讀。
摸清各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況
“全國污染源普查是重大的國情調(diào)查。”這位負責人表示,2007年開展的第一次全國污染源普查工作取得顯著成果,并在近10年的環(huán)境保護工作中發(fā)揮重要作用。但經(jīng)過10年的發(fā)展,我國工業(yè)經(jīng)濟和社會人口結(jié)構(gòu),以及污染源的類型、分布、規(guī)模和性質(zhì)等都發(fā)生巨大變化。同時,農(nóng)村面源、非道路移動源以及揮發(fā)性有機物等污染物對環(huán)境質(zhì)量的影響逐漸顯現(xiàn),亟須對其排放情況開展系統(tǒng)性調(diào)查。隨著全社會對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的日益關(guān)注,公眾對準確獲取環(huán)境信息的需求也越來越迫切。
污染源普查到底查什么?簡而言之,誰在排污,方位在哪里,排了哪些污染物、情況如何,怎么治理的,這些都得查清楚。
這位負責人說,普查內(nèi)容包括普查對象的基本信息、污染物種類和來源、污染物產(chǎn)生和排放情況、污染治理設(shè)施建設(shè)和運行情況等。不僅如此,還要建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺。
“各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況,以及主要污染物產(chǎn)生、排放和處理情況,這些信息非常重要。”這位負責人說,全面摸清情況對于準確判斷我國當前環(huán)境形勢,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心制定實施有針對性的環(huán)境保護政策規(guī)劃,不斷提高環(huán)境治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化水平,加快推進生態(tài)文明建設(shè),補齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板具有重要意義。
境內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶均屬普查對象
全國污染源普查是一項龐大的系統(tǒng)工程,污染源普查除具有經(jīng)濟普查、人口普查和農(nóng)業(yè)普查等全國性普查的一般性特點外,還有兩個突出特點:一是涉及面廣。《通知》明確規(guī)定,凡在中華人民共和國境內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶均屬普查對象。具體包括:工業(yè)污染源,農(nóng)業(yè)污染源,生活污染源,集中式污染治理設(shè)施,移動源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。
污染源普查的另一個特點是:專業(yè)性強,技術(shù)要求高。污染來源五花八門,比第一次污染源普查的范圍擴大了不少,還要進一步分析掌握現(xiàn)階段我國環(huán)境污染狀況、污染對環(huán)境影響范圍和程度、污染變化趨勢,以及污染的治理能力和現(xiàn)狀,確實對專業(yè)和技術(shù)提出了新挑戰(zhàn)。
“只要有生產(chǎn)生活活動,都會有污染物的產(chǎn)生。這些活動涉及不同的部門、行業(yè),涉及不同的利益主體,而有關(guān)各類活動主體的信息分散在不同的管理部門,從這個意義上來說,普查實施對多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求非常高。”這位負責人特別強調(diào),必須要充分調(diào)動和發(fā)揮各部門的力量,這項工作才能做好,才能有成效。
為保障實施,國務(wù)院成立了第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組,負責普查的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。同時,縣級以上地方人民政府設(shè)立相應(yīng)的污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,按照國務(wù)院第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一規(guī)定和要求,做好本行政區(qū)域的污染源普查工作。
落實經(jīng)費是開展全國污染源普查的重要前提。本次普查工作經(jīng)費,按分級保障原則,由同級財政予以保障。中央財政負擔的部分,由相關(guān)部門按要求列入部門預(yù)算。地方財政負擔部分,由同級地方財政根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排。
確保污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量
第二次全國污染源普查的標準時點為2017年12月31日,時期資料為2017年度資料。本次普查共分為三個階段進行,第一階段,2016年第四季度至2017年底,開展普查的前期準備工作。第二階段,從2018年初開始,各地組織開展普查和數(shù)據(jù)庫建設(shè),年底完成普查工作。第三階段,2019年,組織對普查工作進行驗收、數(shù)據(jù)匯總和結(jié)果發(fā)布。
數(shù)據(jù)質(zhì)量意義重大,業(yè)內(nèi)人士和公眾都非常關(guān)注。如何保障數(shù)據(jù)的嚴謹和準確?這位負責人表示,全面貫徹實施依法普查的要求,依法追究各類主體數(shù)據(jù)造假責任,從頂層設(shè)計上建立“不敢造假”的制度環(huán)境。在普查過程中,通過與宏觀社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感調(diào)查數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境統(tǒng)計歷史數(shù)據(jù)及其他專項調(diào)查數(shù)據(jù)相比對,使各類主體“不能造假”。
他解釋說,一方面,污染源普查對象有義務(wù)接受污染源普查機構(gòu)和污染源普查人員依法進行的調(diào)查,應(yīng)當如實、按時填報污染源普查報表,不得虛報、瞞報、拒報和遲報污染源普查數(shù)據(jù)。在縣級以上各級政府普查機構(gòu)派出的普查人員依法進行調(diào)查時,應(yīng)當積極配合,如實反映情況、提供數(shù)據(jù),不得拒絕、推諉和阻撓調(diào)查,不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄、統(tǒng)計臺賬、普查報表、會計數(shù)據(jù)及其他相關(guān)數(shù)據(jù)。普查對象不履行相關(guān)義務(wù)的,將承擔相應(yīng)的法律責任。
另一方面,為保障普查數(shù)據(jù)的準確性,將建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系,制定數(shù)據(jù)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)定和相關(guān)工作細則等制度,全過程進行質(zhì)量監(jiān)控。通過設(shè)計科學(xué)的調(diào)查方法,提升信息化技術(shù)的應(yīng)用,保障普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
“地方各級污染源普查機構(gòu)也要建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責任制,要設(shè)立專門的質(zhì)控崗位,并對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。”這位負責人說,國務(wù)院和各省(自治區(qū)、直轄市)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作,核查結(jié)果作為評估各地區(qū)工作成效的依據(jù)。
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