作者：馬維輝
雖為朝陽產(chǎn)業(yè)，但環(huán)保項目的報價近年來都在不斷下探。天津泰達(dá)環(huán)保有限公司近日預(yù)中標(biāo)遼寧省大連市中心城區(qū)生活垃圾焚燒處理發(fā)電二期工程BOT項目，23元/噸的價格創(chuàng)造了國內(nèi)垃圾焚燒行業(yè)的第二低價。
業(yè)內(nèi)人士表示，隨著我國環(huán)境監(jiān)管越來越嚴(yán)格，現(xiàn)在低價中標(biāo)的企業(yè)，運(yùn)營時將面臨越來越大的壓力。“未來2年～3年，環(huán)保行業(yè)或許會淘汰一批企業(yè)。”
低價競標(biāo)不可逆轉(zhuǎn)?
企業(yè)要想盈利，需要盡可能地降低成本，未來一些行業(yè)還可能出現(xiàn)高收費(fèi)現(xiàn)象
據(jù)了解，大連市中心城區(qū)生活垃圾焚燒處理發(fā)電二期工程BOT項目的總投資約為11.58億元，日處理生活垃圾2250噸。項目合作期限為27年，其中建設(shè)期兩年，正式商業(yè)運(yùn)營期25年。
2015年以來，垃圾處理領(lǐng)域?qū)掖伟l(fā)生超低價中標(biāo)事件。去年6月，山東新泰垃圾焚燒發(fā)電項目報價48元/噸;8月，安徽蚌埠生活垃圾焚燒發(fā)電項目報價26.8元/噸;10月，江蘇高郵生活垃圾焚燒發(fā)電項目報價26.5元/噸;12月，浙江紹興項目以18元/噸的報價再度刷新了行業(yè)底線。僅僅數(shù)月間，中標(biāo)價從48元/噸驟降至18元/噸，降幅達(dá)到62%。
“垃圾處理費(fèi)目前正在低位徘徊，利潤已經(jīng)很薄了。”中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)電分會秘書長郭云高表示。
而關(guān)于垃圾發(fā)電項目的成本，據(jù)測算，若考慮應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)期的財務(wù)成本，垃圾處理服務(wù)費(fèi)初始單價將上浮至68元/噸。不過，郭云高表示，垃圾發(fā)電企業(yè)的收入由“電價收入”和“垃圾處理費(fèi)”兩大塊組成。
以一家日處理能力500噸的企業(yè)為例，一年處理量約為16萬噸，電價收入=160000×(280×0.65+20×0.4)=3040萬元;垃圾處理費(fèi)按照18元/噸計算，則為160000×18=288萬元。垃圾處理費(fèi)只占總收入的8.66%左右，比例很低。
即便如此，低價中標(biāo)的企業(yè)要想盈利，還是需要加強(qiáng)管理、降低融資成本、縮短建設(shè)周期、實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，盡可能地降低成本。
E20研究院執(zhí)行院長薛濤說，低價競標(biāo)似乎成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，因為地方政府的預(yù)期已經(jīng)降低。未來，流域治理、地下管廊等新生事物還有可能出現(xiàn)高收費(fèi)情況，而傳統(tǒng)的污水、垃圾處理等BOT項目已沒有機(jī)會溢價了。
明知山有虎，偏向虎山行?
行業(yè)環(huán)境是“錢多項目少”，隨著環(huán)境監(jiān)管加嚴(yán)，低價企業(yè)可能被擠出
企業(yè)為什么要低價競標(biāo)?薛濤認(rèn)為，很多企業(yè)抱著拿了項目以后再談價格的想法。比如，未來政策一旦變化、項目發(fā)生變動，企業(yè)就可以重新與政府談判，那時候變成“一對一”，企業(yè)會占主動權(quán)。
“很多低價中標(biāo)的項目，后面都會加個特許經(jīng)營條件：今后新項目、新標(biāo)準(zhǔn)……必須調(diào)價。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示。
郭云高也表示，企業(yè)會與政府談一些邊界條件，總體算一個“大賬”。例如，政府如果要求企業(yè)必須對污水進(jìn)行處理、循環(huán)使用，成本就會比較高;如果允許企業(yè)把污水通過管網(wǎng)排到污水處理廠統(tǒng)一處理，成本就能降低不少。
在他看來，低價競標(biāo)成為常態(tài)，與地方政府的導(dǎo)向有很大關(guān)系。企業(yè)其實也不希望報低價，但政府作為招標(biāo)主體的導(dǎo)向就是低價中標(biāo)。
濟(jì)邦咨詢公司副總經(jīng)理李競一表示，目前的大環(huán)境是“錢多項目少”，好的項目大家都會搶。
不過，環(huán)保項目的外部條件已逐漸發(fā)生變化。環(huán)保部門的監(jiān)管力度將越來越大，環(huán)保企業(yè)的壓力也越來越大。桑德集團(tuán)董事長文一波曾表示，企業(yè)運(yùn)營不良不但收不到費(fèi)，還有可能受到處罰。比如，我國幾乎所有垃圾發(fā)電廠中飛灰都沒有作為危險廢棄物處理，有的會做水泥固化，有的直接填埋。過去這些習(xí)以為常，未來將受到嚴(yán)格監(jiān)管。
薛濤也表示，隨著環(huán)境監(jiān)管加嚴(yán)，仍然低價中標(biāo)的企業(yè)將可能面對慘痛的教訓(xùn)，甚至淘汰。行業(yè)只有經(jīng)歷過這一階段，才會更理性報價。“預(yù)計明年，將有企業(yè)因此遭到淘汰。”他說。
對于中小企業(yè)，薛濤建議，可以通過技術(shù)研發(fā)、更新?lián)Q代，或者降低自身制造成本進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，只有這樣才能避免被淘汰的命運(yùn)。
郭云高則認(rèn)為，從市場競爭的角度看，具有規(guī)模和競爭優(yōu)勢的企業(yè)通過降價讓利可以迫使沒有能力的企業(yè)不能進(jìn)入或者被迫退出，促使行業(yè)的凈化和進(jìn)化，在某種程度上具有一定的正面意義。
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