見(jiàn)習(xí)記者李苑
一家污水處理公司因機(jī)械故障導(dǎo)致出水水質(zhì)超標(biāo)，環(huán)保部門(mén)復(fù)查時(shí)其水污染處理設(shè)施仍未恢復(fù)正常使用，出水水質(zhì)仍超標(biāo)，于是被認(rèn)定為“拒不改正”。而企業(yè)不僅認(rèn)為其已在“盡力改正”，不該受到按日計(jì)罰，同時(shí)還質(zhì)疑環(huán)保部門(mén)采樣檢測(cè)的合法性等問(wèn)題。究竟誰(shuí)是誰(shuí)非？江蘇省環(huán)保廳近日就這起處罰案件召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，結(jié)果目前尚未公布。
案情 企業(yè)排放超標(biāo)且拒不改正，按日連續(xù)處罰1700748元
2016年6月6日、6月21日，江蘇省環(huán)保廳蘇北督查中心現(xiàn)場(chǎng)檢查調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，連云港東海縣城東污水處理有限公司混凝加藥裝置、濾池未運(yùn)行，混凝加藥裝置加藥泵和濾池反沖洗閥門(mén)、污泥壓濾機(jī)存在故障。總排口出水總磷、總氮監(jiān)測(cè)結(jié)果分別為2.98mg/L、20mg/L，超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)當(dāng)日監(jiān)測(cè)結(jié)果計(jì)算，30天應(yīng)繳排污費(fèi)40494.49元。同時(shí)，企業(yè)上述不正常使用水污染處理設(shè)施的行為違反了《水污染防治法》第二十一條第二款的規(guī)定。
江蘇省環(huán)保廳依據(jù)《行政處罰法》第二十三條、《水污染防治法》第七十三條、《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》第八條的規(guī)定，責(zé)令城東污水處理有限公司立即改正不正常使用水污染處理設(shè)施的違法行為，責(zé)令改正違法行為決定書(shū)于6月23日送達(dá)。
依據(jù)《水污染防治法》第七十三條的規(guī)定，9月2日，江蘇省環(huán)保廳對(duì)城東污水處理有限公司作出罰款80988元的行政處罰。
在罰款之前，7月14日，蘇北督查中心對(duì)城東污水處理有限公司上述違法行為改正情況進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)水污染處理設(shè)施仍未恢復(fù)正常使用，總排口出水總磷、總氮監(jiān)測(cè)結(jié)果分別為1.09mg/L、15.1mg/L。
7月21日，蘇北督查中心再次責(zé)令城東污水處理有限公司立即改正違法行為，并認(rèn)為其上述行為符合《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》第十三條第（一）項(xiàng)規(guī)定的“拒不改正”情形。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》第十七條、第十九條的規(guī)定，對(duì)其實(shí)施按日連續(xù)處罰（計(jì)罰日數(shù)為6月24日~7月14日，共21日，每日罰款數(shù)額為80988元），罰款1700748元。
焦點(diǎn)一 本案是否適用按日連續(xù)處罰？
在東?？h城東污水處理有限公司委托代理人臧靖看來(lái)，上述處罰不符合《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條和《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》相關(guān)規(guī)定，不能成立。
臧靖辯解說(shuō)，首先，江蘇省環(huán)保廳雖然于9月2日對(duì)公司作出罰款80988元的行政處罰，但不具備按日連續(xù)處罰條件。因?yàn)椤端廴痉乐畏ā返谄呤龡l針對(duì)的是不正常使用水污染處理設(shè)施，而不是針對(duì)違法排放污染物。
其次，《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條規(guī)定的“受到罰款處罰”的時(shí)間應(yīng)在按日連續(xù)處罰的“日”之前，本案按日連續(xù)處罰的“日”為6月24日~7月14日期間，本案的第一次處罰時(shí)間是在這一期間之后。
再者，責(zé)令改正違法行為決定書(shū)所責(zé)令改正的行為與行政處罰決定書(shū)相同，也不涉及違法排放污染物。
根據(jù)上述3方面事實(shí)，臧靖認(rèn)為本案不存在按日連續(xù)處罰的事實(shí)。
此外，臧靖還認(rèn)為公司不應(yīng)是《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條規(guī)定的企事業(yè)單位，而是城鎮(zhèn)排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位，《水污染防治法》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》對(duì)此有相關(guān)規(guī)定。作為國(guó)有資金投入的單位，機(jī)械發(fā)生故障，整改需要時(shí)間，蘇北督查中心復(fù)查時(shí)間不能滿(mǎn)足需要，從復(fù)查的監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)看，水質(zhì)已經(jīng)有明顯改善，說(shuō)明不是拒不改正，而是盡力改正。
針對(duì)主體資格問(wèn)題，聽(tīng)證會(huì)主持人讓臧靖說(shuō)明一下單位性質(zhì)，臧靖解釋說(shuō)營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載為有限責(zé)任公司，屬于企業(yè)。
案件調(diào)查人回應(yīng)，環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于城市污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位是否適用〈水污染防治法〉中排污單位問(wèn)題的復(fù)函》中明確規(guī)定，企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)包括城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位。
針對(duì)不正常使用水污染處理設(shè)施是否屬于違法排放污染物，案件調(diào)查人表示，超標(biāo)屬于違法排放污染物，《關(guān)于不正常使用水污染物處理設(shè)施的認(rèn)定和處罰問(wèn)題的復(fù)函》（環(huán)辦〔1998〕98號(hào)）對(duì)“不正常使用”處理設(shè)施的認(rèn)定和行政處罰有明確規(guī)定，且有事實(shí)證據(jù)證明城東污水處理有限公司在兩次檢查中都沒(méi)有正常運(yùn)行水污染物處理設(shè)施。在監(jiān)測(cè)結(jié)果為超標(biāo)的情況下，公司并沒(méi)有查找原因和進(jìn)行整改，而且把超標(biāo)廢水排放至外環(huán)境。
焦點(diǎn)二 即時(shí)采樣數(shù)據(jù)能否作為處罰依據(jù)？
臧靖還對(duì)本案采樣監(jiān)測(cè)的合法性表示了異議，認(rèn)為《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918_2002）明確規(guī)定出水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)按日均值計(jì)算，取樣頻率為至少每2h一次，取24h混合樣，以日均值計(jì)算。本案中調(diào)查人員都是僅進(jìn)行了一次取樣，不符合檢測(cè)規(guī)定，因此結(jié)論不能采信。
案件調(diào)查人介紹說(shuō)，《關(guān)于行政執(zhí)法過(guò)程中采樣頻率問(wèn)題的復(fù)函》（環(huán)函〔2003〕358號(hào)）、《關(guān)于城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)出水口一次監(jiān)測(cè)結(jié)果超標(biāo)是否可以作為行政處罰依據(jù)有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（環(huán)函〔2011〕273號(hào)）有明確規(guī)定。而且責(zé)令改正決定書(shū)要求城東污水處理有限公司達(dá)標(biāo)排放，在先后兩次檢查中公司都沒(méi)有做到。
臧靖認(rèn)為環(huán)境保護(hù)部的答復(fù)不能作為依據(jù)，國(guó)務(wù)院法制辦相關(guān)司局對(duì)《城鎮(zhèn)污水處理?xiàng)l例》釋義的要求應(yīng)適用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
延伸 本案履行了法定程序，程序合法
聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，記者就上述爭(zhēng)議焦點(diǎn)采訪(fǎng)了江蘇省環(huán)保廳法規(guī)處工作人員。
這名工作人員認(rèn)為，首先案件的當(dāng)事人對(duì)這起案件事實(shí)是沒(méi)有異議的，僅是對(duì)一些法律適用有自己的觀(guān)點(diǎn)。此外，本案違法的點(diǎn)在于排污者水污染處理設(shè)施不正常運(yùn)行導(dǎo)致出水水質(zhì)超標(biāo)，而且沒(méi)有采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放或是讓超標(biāo)的水不排放至外環(huán)境。
排污者達(dá)標(biāo)排放是法定義務(wù)?！董h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》第五條規(guī)定明確，排污者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以實(shí)施按日連續(xù)處罰：超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的。
“超標(biāo)即違法”，這名工作人員說(shuō)，必須按法律規(guī)定立即整改。被要求責(zé)令整改之后，檢查發(fā)現(xiàn)排污者仍然存在超標(biāo)排放的違法行為，就可以認(rèn)定為“拒不改正”。
關(guān)于當(dāng)事人關(guān)注的按日計(jì)罰處罰決定書(shū)時(shí)間問(wèn)題，工作人員告訴記者，本案履行了法定的處罰決定程序，程序合法。
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