◆褚宏芍 姚靜
當(dāng)北京其他各區(qū)正在開展農(nóng)村散煤治理、城鄉(xiāng)接合部污染治理和高排放機(jī)動(dòng)車污染治理時(shí)，北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）卻根據(jù)自身區(qū)情，將揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理作為大氣污染防治的重點(diǎn)，并取得了積極成效。
2013年以來，開發(fā)區(qū)VOCs累計(jì)減排2042噸，減排比例為44%，預(yù)計(jì)今年年底將提前完成市政府下達(dá)的2017年年底減排50%的目標(biāo)任務(wù)。
■抓大帶小
□二三十家企業(yè)排放80%的VOCs
VOCs是生成臭氧和PM2.5的重要前體物，也是當(dāng)前大氣污染防治的重點(diǎn)內(nèi)容。按照《北京市2013~2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》要求，2017年底，開發(fā)區(qū)PM2.5濃度要下降到65微克/立方米。
與北京其他各區(qū)不同的是，開發(fā)區(qū)主要以企業(yè)為主，而且早在2008年就已不再使用燃煤，要想實(shí)現(xiàn)既定的大氣污染治理目標(biāo)，必須瞄準(zhǔn)VOCs減排這塊難啃的“硬骨頭”。
近年來，開發(fā)區(qū)按照高端、高效、高輻射、低能耗、低排放的原則，嚴(yán)格把關(guān)入園企業(yè)，通過執(zhí)行北京禁限制目錄，讓符合首都功能定位的“高精尖”項(xiàng)目順利入?yún)^(qū)。同時(shí)積極淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)推進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2013年以來，相繼完成了諾基亞、三洋、三箭、眾鼎等制造業(yè)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和土地回收，15家涉VOCs企業(yè)關(guān)停、退出。
“目前，開發(fā)區(qū)共有生產(chǎn)企業(yè)500多家，其中涉VOCs企業(yè)有142家，主要集中在機(jī)械電子、印刷、汽車制造、工業(yè)涂裝等行業(yè)。按照2013年的測算，開發(fā)區(qū)每年VOCs排放量是4650噸。在這142家企業(yè)中，二三十家排放量相對(duì)較大的企業(yè)VOCs排放量占到總排放量的80%左右。”開發(fā)區(qū)環(huán)保局副局長胡志山說。
基于此，開發(fā)區(qū)很快確立了“抓大帶小”的治理思路，把VOCs治理的重點(diǎn)放在了行業(yè)內(nèi)排放量大、環(huán)境收益見效快的企業(yè)，發(fā)揮這類企業(yè)的示范效應(yīng)，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)深度減排。“排放量大的企業(yè)改好了，行業(yè)內(nèi)其他排放量較小的企業(yè)也就知道該怎么干了。”胡志山說。
安姆科軟包裝（北京）有限公司是開發(fā)區(qū)印刷行業(yè)的排放大戶，實(shí)施環(huán)保技改前，這家公司每年VOCs的排放量是1015噸，幾乎占到開發(fā)區(qū)總排放量的1/4。隨著北京市和開發(fā)區(qū)VOCs治理政策的收緊，開發(fā)區(qū)環(huán)保局盯上了這個(gè)排放大戶。
“當(dāng)年我們基本上是天天到他們廠子報(bào)到，與廠方反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，最后確定了分期改造方案。”說到其中的細(xì)節(jié)，區(qū)環(huán)保局大氣辦王猛至今記憶猶新。
改造工程于2014年4月正式開始，利用濃縮、活性炭吸附、氮?dú)饷摳窖h(huán)方式處理排出的VOCs廢氣。2015年3月完工，共投入1200萬元。據(jù)廠方人員介紹，目前設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定，每年可減少VOCs排放量700噸以上。
在汽車制造行業(yè)，北京奔馳汽車有限公司無疑是其中的巨擘。雖然公司很早就完成了大部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)保技改，但其中兩條涂裝生產(chǎn)線中的罩光清漆環(huán)節(jié)，仍會(huì)使用少量油性涂料，每年排放VOCs260噸。
2015年下半年，北京奔馳開始對(duì)車身罩光清漆環(huán)節(jié)排風(fēng)系統(tǒng)實(shí)施改造，并增加一套新的VOCs治理設(shè)施，利用沸石轉(zhuǎn)輪濃縮系統(tǒng)減少油性涂料使用過程中產(chǎn)生的VOCs排放。工程將于今年年底完成并投入使用，總投資預(yù)計(jì)達(dá)到2600萬元，每年可減少VOCs排放量170噸。
■資金支持
□用政府的錢幫助企業(yè)改善工藝
據(jù)胡志山介紹，2011年開發(fā)區(qū)被批準(zhǔn)為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，再加上許多企業(yè)都是中外合資或是境外獨(dú)資上市企業(yè)，企業(yè)的環(huán)境意識(shí)相對(duì)較強(qiáng)。這既是開發(fā)區(qū)大氣污染治理工作的優(yōu)勢所在，同時(shí)也給環(huán)保工作帶來一大挑戰(zhàn)——在企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，如何引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步深度減排。
“VOCs減排治理設(shè)施的資金投入大，如果政府不予以資金支持，企業(yè)自主減排的積極性就不會(huì)那么高，而且也會(huì)給企業(yè)經(jīng)營帶來一定壓力。”胡志山說。
2014年，開發(fā)區(qū)在市級(jí)環(huán)保技改財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《新區(qū)環(huán)保專項(xiàng)資金管理辦法》，設(shè)立億元專項(xiàng)資金，對(duì)環(huán)境保護(hù)和污染減排項(xiàng)目予以資金補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。
位于開發(fā)區(qū)隆盛工業(yè)園區(qū)的諾蘭特移動(dòng)通信配件（北京）有限公司（以下簡稱諾蘭特公司），是一家主要從事手機(jī)塑料外殼制造及配件生產(chǎn)和銷售的瑞典獨(dú)資企業(yè)，生產(chǎn)過程中的噴涂工藝會(huì)產(chǎn)生大量VOCs廢氣。
2013年，開發(fā)區(qū)環(huán)保局接連接到附近公司對(duì)諾蘭特公司有刺鼻油漆味溢出的投訴。然而執(zhí)法人員檢查時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，按照當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，這家公司VOCs排放完全達(dá)標(biāo)。達(dá)標(biāo)為什么仍能聞到刺鼻的油漆味？那是因?yàn)檫@家公司采用的VOCs處理方式成本低、工藝相對(duì)簡單，但效果并不好。
“諾蘭特公司在瑞典的總部是一家大型的上市公司，公司本身也擁有非常完善的環(huán)境文化，我們給他們分析了北京市VOCs治理標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)逐步加嚴(yán)的趨勢，也希望他們作為一個(gè)上市公司能夠承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，為市民健康和城市環(huán)境著想，開展VOCs處理設(shè)施的技術(shù)改造。”王猛說。
2013年底，諾蘭特公司開始對(duì)VOCs處理設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造，利用沸石轉(zhuǎn)輪濃縮加蓄熱式燃燒爐燃燒的方式對(duì)VOCs進(jìn)行末端治理。改造后，諾蘭特公司每年VOCs的排放量由原來的262噸減少到40多噸。
“這項(xiàng)改造工程前后共花費(fèi)1200萬元，市財(cái)政補(bǔ)助200萬元，區(qū)財(cái)政補(bǔ)助216.7萬元。這幾年由于市場變化，公司利潤一直在下滑，這樣一大筆開支對(duì)于我們來說壓力還是挺大的。政府的資金補(bǔ)貼及時(shí)為我們分擔(dān)了一部分壓力。”諾蘭特公司廠物部負(fù)責(zé)人李旭說。“雖然投資大，但是如果因?yàn)榄h(huán)境問題而對(duì)企業(yè)形象造成損害，是無法用金錢來衡量的。長遠(yuǎn)看，還是我們賺了，因?yàn)闃淞⒘擞猩鐣?huì)責(zé)任的公司形象。”
據(jù)了解，開發(fā)區(qū)億元環(huán)保專項(xiàng)資金設(shè)立以來，共支持環(huán)保技改項(xiàng)目69個(gè)，支持資金7221.6萬元，帶動(dòng)企業(yè)投資3.73億元。其中，帶動(dòng)VOCs減排498.1噸。
如果說億元環(huán)保專項(xiàng)資金的設(shè)立是直接向企業(yè)發(fā)“紅包”，那么用好VOCs排污差別化收費(fèi)辦法減收排污費(fèi)，則是暗中向企業(yè)“注資”。
2015年10月1日，北京市開始對(duì)家具制造、包裝印刷、石油化工、汽車制造、電子行業(yè)等五大行業(yè)的17個(gè)行業(yè)小類征收揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)。同時(shí)實(shí)施差別化征收政策，對(duì)于環(huán)保“領(lǐng)跑者”減半收費(fèi)。
北京華聯(lián)印刷有限公司的技術(shù)人員趙清閣給記者算了這樣一筆賬：公司的平張車間在未治理之前，一年VOCs排放量為70多噸，需繳費(fèi)140多萬元；治理后一年VOCs排放量為20多噸，需繳費(fèi)40多萬元，減少100多萬元。設(shè)備一年的折舊費(fèi)是40萬元、電費(fèi)50萬元、活性炭10.2萬元，兩相抵消，結(jié)余和支出基本持平。“這等于是用政府的錢幫助企業(yè)改善工藝提升競爭力。”
■加強(qiáng)監(jiān)管
□不斷適應(yīng)群眾的新訴求
趙犖犖是開發(fā)區(qū)環(huán)保局的一名執(zhí)法人員，由于編制所限，他與其他3名同事要負(fù)責(zé)全區(qū)800多家企業(yè)源和生活源的檢查執(zhí)法和日常信訪工作。
執(zhí)法人員少、工作量大怎么辦？趙犖犖他們?nèi)辗e月累，摸索出“一看、二測、三問”綜合督查的“獨(dú)門秘籍”。“看”主要是看治理設(shè)施運(yùn)行、藥劑使用記錄、危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等；“測”主要是測爐溫、測在線數(shù)據(jù)、委托第三方機(jī)構(gòu)檢測等；“問”主要是通過了解企業(yè)日常生產(chǎn)情況、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況、日常管理情況，再結(jié)合“看”的結(jié)果，綜合判斷企業(yè)的工作是否到位。
“由于涉VOCs企業(yè)較多、工藝復(fù)雜，治理方法差異較大，對(duì)執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)要求也較高。”與以往的執(zhí)法檢查相比，趙犖犖明顯感覺現(xiàn)在的工作量越來越大。
從事一線環(huán)境執(zhí)法工作這么多年，趙犖犖說最大的感受就是群眾對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注和對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高。“我們不僅要練就‘火眼金睛’去發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法行為，還要不斷適應(yīng)群眾的新訴求改進(jìn)工作方法、提高工作標(biāo)準(zhǔn)，為改善區(qū)域環(huán)境保駕護(hù)航。”
一次，區(qū)環(huán)保局接到信訪投訴，一家印刷企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。趙犖犖和同事們火速趕往現(xiàn)場，沒想到一下車就遭到了廠區(qū)附近群眾的“圍攻”。趙犖犖和同事們先是耐心安撫群眾情緒，疏散圍觀群眾，接著立即開展現(xiàn)場檢查。
經(jīng)現(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn)，由于這家企業(yè)輪轉(zhuǎn)機(jī)烘箱工作異常，造成油墨氣味彌漫整個(gè)車間和廠區(qū)。發(fā)現(xiàn)問題后，工作人員立即要求企業(yè)關(guān)停這條生產(chǎn)線，并更換烘箱。
事后，在趙犖犖和同事們的反復(fù)協(xié)調(diào)溝通下，這家印刷廠先后開展了集中供墨、印刷車間廢氣收集、輪轉(zhuǎn)機(jī)排放末端治理等項(xiàng)目的技改，累計(jì)可削減VOCs40余噸。
據(jù)了解，今年以來，開發(fā)區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員針對(duì)開發(fā)區(qū)汽修、印刷、餐飲等行業(yè)，已開展VOCs專項(xiàng)執(zhí)法檢查等300家（次），處罰企業(yè)10家，罰款19萬元。
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