“十三五”規(guī)劃提出，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放總量控制，全國排放總量下降10%以上。據(jù)華南理工大學(xué)環(huán)境與能源學(xué)院院長葉代啟的估算，要達(dá)成該目標(biāo)VOCs的削減任務(wù)為1000多萬噸。目前，北京、上海、安徽、江蘇等15個(gè)省、直轄市陸續(xù)公布了排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。E20環(huán)境平臺(tái)預(yù)測，“十三五”期間，VOCs行業(yè)規(guī)模將達(dá)1400億元。
今夏，多個(gè)城市臭氧超標(biāo)告急;隨著秋冬季節(jié)的到來，華北又迎來了霾季。
兩大污染背后，都離不開VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)，這種形成細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧的重要前體物質(zhì)的作祟。
此外，一些行業(yè)排放的 VOCs 含有三苯類、鹵代烴類、硝基苯類、苯胺類等物質(zhì)，對(duì)人體健康具有較大危害。部分 VOCs 具有異味，還會(huì)給周邊居民生活造成一定影響。
2011年，《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》正式提出加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)污染物和有毒廢氣控制;“大氣十條”指出，到2017年底，全面推行VOCs污染治理;去年公布的新《大氣污染防治法》則首次將VOCs納入環(huán)境監(jiān)管范疇。
“十三五”規(guī)劃提出，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制，全國排放總量下降10%以上。據(jù)華南理工大學(xué)環(huán)境與能源學(xué)院院長葉代啟的估算，要達(dá)成該目標(biāo)VOCs的削減任務(wù)為1000多萬噸。
目前，北京、上海、安徽、江蘇等15個(gè)省、直轄市陸續(xù)公布了排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在差額收費(fèi)等政策的驅(qū)使下，我國VOCs市場漸顯。E20環(huán)境平臺(tái)預(yù)測，“十三五”期間，VOCs行業(yè)規(guī)模將達(dá)1400億元。而細(xì)分領(lǐng)域中，監(jiān)測前景廣闊，行業(yè)規(guī)模將達(dá)200億元以上。
不過，處于起步階段的VOCs市場，小企業(yè)多，水平參差不齊，且受到配套政策不完善、付費(fèi)主體支付能力弱等問題的掣肘，仍需要政府、企業(yè)、第三方等進(jìn)一步推動(dòng)。
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需考慮承受能力
為了促使企業(yè)減少VOCs的排放，提高VOCs污染控制技術(shù)，從“十二五”開始國家制定了一系列的政策。
去年6月，財(cái)政部、國家發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法〉的通知》(財(cái)稅[2015]71號(hào))。此后，以北京市為首，各地陸續(xù)開展了VOCs排污費(fèi)的征收。
截至9月28日，共有15個(gè)省市公布了排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。其中，北京、上海、天津的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，例如北京收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別化最高達(dá)40元/千克。其余省份主要的費(fèi)用制定，則是根據(jù)VOCs的大氣危害與二氧化硫和氮氧化物相當(dāng)?shù)倪壿?，收費(fèi)價(jià)格也參考二氧化硫和氮氧化物的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定。
上海征收范圍覆蓋最廣，除國家強(qiáng)制要求必須征收的石油化工和包裝印刷行業(yè)外，收費(fèi)范圍還包括船舶制造、汽車制造、家具制造等12個(gè)大類行業(yè)中的71個(gè)中小類行業(yè)。
除征收排污費(fèi)外，上海還出臺(tái)了一些配套政策，例如針對(duì)半導(dǎo)體、生物制藥、船舶工業(yè)、表面涂裝(汽車制造業(yè))等行業(yè)的多項(xiàng)排放標(biāo)準(zhǔn)，并通過市級(jí)節(jié)能減排專項(xiàng)資金以及各區(qū)縣配套補(bǔ)貼資金，支持減排企業(yè)實(shí)施完成VOCs污染治理項(xiàng)目。
對(duì)于各地正陸續(xù)推行的VOCs排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還擔(dān)任中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)揮發(fā)性有機(jī)物污染與防治專業(yè)委員會(huì)秘書長兼副主任的葉代啟稱，應(yīng)該按照總的VOCs排放量計(jì)算，收費(fèi)費(fèi)率要高于VOCs的治理成本。其研究表明，石油化工行業(yè)VOCs的治理成本約為21元/千克，包裝印刷行業(yè)的治理成本為26元/千克，這是達(dá)到非常嚴(yán)格、完善的治理程度所需要的成本。
但現(xiàn)實(shí)是，許多付費(fèi)主體支付能力弱。E20環(huán)境平臺(tái)行業(yè)分析師郭慧介紹，比較有發(fā)展前景的行業(yè)企業(yè)，諸如石油化工、汽車噴涂等有付費(fèi)能力，但其他的小行業(yè)，比如印刷行業(yè)小作坊多，付費(fèi)困難。
這種情況下，葉代啟建議，在VOCs排污費(fèi)實(shí)施初期，應(yīng)當(dāng)在治理成本與企業(yè)承受范圍內(nèi)取一個(gè)合理值。在已公布排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的省市中，北京的排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格，湖南、遼寧、四川等比較寬松，四川最高為4.8元每當(dāng)量，當(dāng)量值為0.95千克。
葉代啟表示，VOCs排污費(fèi)是一種手段，需要根據(jù)各省市的經(jīng)濟(jì)實(shí)情進(jìn)行制定，需要考慮企業(yè)的實(shí)際承受能力，技術(shù)方面可以根據(jù)各VOCs物種的臭氧生成潛勢(OFP)、健康效益、治理難度等，逐步建立分物種分等級(jí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
市場發(fā)展受多重因素掣肘
多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，VOCs市場還處在起步階段。
從2010年起開始布局VOCs市場的上海漢潔環(huán)境工程公司是最早進(jìn)入該市場的企業(yè)之一，主打VOCs綜合管維平臺(tái)。該公司副總經(jīng)理劉峰稱，目前市場還處在初期發(fā)展階段，法律法規(guī)出臺(tái)不久，政府、企業(yè)、第三方對(duì)于如何去做還沒有真正準(zhǔn)備好。
市場上一個(gè)明顯的現(xiàn)象是，現(xiàn)有企業(yè)分散且規(guī)模小。
根據(jù)中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)廢氣凈化委員會(huì)對(duì)80多家不同類型企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2014年企業(yè)產(chǎn)值在1億元以上的有8、9家，在5000萬~1億元之間的估計(jì)有30家左右，其余企業(yè)大部分年產(chǎn)值在5000萬元以下，其中相當(dāng)一部分在3000萬元以下。
據(jù)此推算，全國2014年VOCs治理行業(yè)的總產(chǎn)值在70億元以上，企業(yè)的利潤率一般都在10%~15%左右，略微高于除塵、脫硫和脫硝等行業(yè)。
“目前市場還比較小，但未來趨勢很大，可能比脫硫脫硝更大，因?yàn)樗鎸?duì)的行業(yè)范圍更廣。”聚光科技一位產(chǎn)品總監(jiān)稱，起步階段的市場競爭還沒到白熱化階段，收益比較可觀。
對(duì)企業(yè)來說，VOCs成分復(fù)雜、濃度范圍變化大、活性差異顯著導(dǎo)致治理難度大，是首要面對(duì)的難題。
以監(jiān)測為例，葉代啟稱，傳統(tǒng)的監(jiān)測技術(shù)設(shè)備及小范圍監(jiān)測系統(tǒng)無法解決VOCs底數(shù)不清的問題，無法從數(shù)據(jù)中提取有效信息，實(shí)現(xiàn)不了監(jiān)測平臺(tái)的功能。亟需通過多點(diǎn)、快速、實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)的監(jiān)測技術(shù)設(shè)備采集數(shù)據(jù)，建成專業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，幫助全面掌握VOCs污染情況。
郭慧分析稱，每個(gè)行業(yè)的特征污染物不一樣，需要選擇的技術(shù)就不一樣，且單靠一種技術(shù)不能完全解決問題，要靠幾種技術(shù)的組合。而一個(gè)公司，不可能每一種技術(shù)都有實(shí)力去研發(fā)。此外，在選擇和組合有效工藝的時(shí)候，需要大量工程實(shí)踐，短時(shí)間內(nèi)小企業(yè)難以做到。
前述產(chǎn)品總監(jiān)也表示，VOCs控制難在于行業(yè)太細(xì)分，每個(gè)行業(yè)的企業(yè)不集中。行業(yè)總排放量大，但具體到一個(gè)個(gè)企業(yè)，排放量就不大了。而不同行業(yè)又有各自的特點(diǎn)，需要定制化開發(fā)不同的方案。
一位較早進(jìn)入VOCs市場的人士則表示，如何開發(fā)出高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)也是一個(gè)頭疼的問題。
該業(yè)內(nèi)人士表示，雖然政策利好帶來了業(yè)務(wù)增長，公司的訂單規(guī)模以15%及以上的比例增長，但金額不是成比例的增加，這是因?yàn)槌跗谑袌鲷~龍混雜，企業(yè)以價(jià)格而非質(zhì)量取勝。
不過，他也表示，本身VOCs的產(chǎn)生企業(yè)存在于產(chǎn)業(yè)的低端生態(tài)鏈上，支付能力有限，盡可能低成本地解決客戶需求，公司才能生存。
上海漢潔環(huán)境工程公司副總經(jīng)理劉峰認(rèn)為，國內(nèi)市場還缺乏有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人才。和國外相比，有些硬件產(chǎn)品也有一些差距。
以監(jiān)測產(chǎn)品為例，受國內(nèi)加工水平、零件精度和研發(fā)人員設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)等的影響，與進(jìn)口產(chǎn)品相比，國內(nèi)產(chǎn)品在可靠性和穩(wěn)定性上稍有差距。究其根本，還是政府監(jiān)管不到位、配套政策不健全。
“雖然近幾年隨著國家的重視，國內(nèi)VOCs污染控制政策體系已逐步建立并發(fā)揮實(shí)際作用，但仍存在系統(tǒng)性不強(qiáng)、行業(yè)針對(duì)性差、控制不全面等問題。”葉代啟說。
具體來說，針對(duì)不同行業(yè)VOCs排放特征的控制措施仍未推廣;缺乏科學(xué)的技術(shù)選用標(biāo)準(zhǔn)體系與權(quán)威的技術(shù)評(píng)估系統(tǒng)，缺乏設(shè)備制造、工程實(shí)施等方面的技術(shù)規(guī)范，大部分設(shè)備沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期治理效果。
而且，大部分企業(yè)尚未認(rèn)識(shí)到VOCs排放控制的迫切性，污染治理思路不清晰，治理資金投入不足。
對(duì)此，他建議，研究不同行業(yè)的VOCs排放特征，借鑒國外的政策體系制定經(jīng)驗(yàn)，建立具有行業(yè)特征的VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)體系，使政策體系更為系統(tǒng)化;針對(duì)不同行業(yè)各異的VOCs污染特征提出有針對(duì)性的VOCs污染防治技術(shù)政策，完善VOCs污染控制體系。
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