自7月16日起，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐河南的一個月內(nèi)，先后三次向鄭州市政府交辦群眾舉報的鄭州格力綠色再生資源公司的問題，舉報材料稱其“夜間焚燒垃圾，粉塵廢氣污染嚴(yán)重”。鄭州市政府三次做出回應(yīng)：問題反映不實。
這些情況在當(dāng)?shù)孛襟w公示后，引發(fā)熱議。從兩年前該項目規(guī)劃公示引發(fā)群眾強(qiáng)烈反對，到項目二期最終無奈取消，又到今天被連續(xù)舉報、政府回應(yīng)“舉報不實”。為探究真相，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者前去采訪調(diào)查。而看到的，是因缺乏有效溝通帶來的鄰避效應(yīng)，導(dǎo)致環(huán)保項目最終夭折的一場遺憾。
環(huán)保項目頻遭舉報被叫停
鄭州格力綠色再生資源有限公司，是珠海格力電器股份有限公司在鄭州成立的全資子公司，位于鄭州市高新區(qū)，主要從事廢棄電器電子產(chǎn)品的拆解處理等業(yè)務(wù)。
該公司常務(wù)副總經(jīng)理劉健介紹，這個項目，主要處理“四機(jī)一腦”，即電視、空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)和電腦。項目建設(shè)分為兩期，一期物理拆解項目于2014年6月投產(chǎn)。二期項目隨后在規(guī)劃局官方網(wǎng)站公示時，引起一些群眾的反對。
之所以引來反對，主要是二期項目涉及濕法提取工藝。該項目位于鄭州市高新區(qū)，附近聚集了鄭州大學(xué)、中國人民解放軍信息工程大學(xué)等幾所高校，有大學(xué)教授指出，這個工藝涉及貴金屬提取，可能會污染周邊環(huán)境，并舉出廣東貴嶼鎮(zhèn)曾遭此嚴(yán)重污染的例子，引發(fā)群眾擔(dān)憂。隨后，諸多標(biāo)題為“鄭州毒地”“最毒工廠”的報道屢屢見諸報端……
“我們對這個項目的環(huán)保情況是非常有自信的。貴嶼鎮(zhèn)曾經(jīng)的問題是由小作坊、工藝落后導(dǎo)致，而我們用的是先進(jìn)工藝，完全能避免類似問題。而且我們已經(jīng)通過了包含一期和二期項目的環(huán)評以及各種檢測、審批，也說明已經(jīng)得到了認(rèn)可。”劉健說。
盡管企業(yè)有不同意見，鄭州市高新區(qū)管委會還是充分尊重民意，緊急召開會議研究，要求暫停該公司二期項目建設(shè)。
此后，該公司對二期項目的建筑結(jié)構(gòu)、風(fēng)險防范等方面做了進(jìn)一步優(yōu)化，并于2015年6月在規(guī)劃局官方網(wǎng)站再次公示，但出乎意料的是，又一次引發(fā)了群眾的強(qiáng)烈反對。鄭州高新區(qū)管委會再次召開會議。
“連續(xù)兩次發(fā)生這樣的事，總公司統(tǒng)籌后，決定取消鄭州基地的二期項目”，劉健向記者遞來一份“關(guān)于公司二期貴金屬提取項目不再建設(shè)的說明”，落款是2015年12月。
據(jù)了解，該公司的二期項目宣布取消后，格力集團(tuán)通過全國布局的調(diào)整，已經(jīng)將該項目移往其他地區(qū)。但對于河南來說，旨在有效回收電子垃圾、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、減少污染的環(huán)保項目，就此夭折。
有業(yè)內(nèi)人士分析稱，缺少了這個項目，當(dāng)?shù)赜捎跓o法及時有效回收、利用電子垃圾而產(chǎn)生的污染，一定更加嚴(yán)重。
項目五年孕育難結(jié)果
從2010年通過發(fā)改部門同意備案，到通過環(huán)評驗收、取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格證書、被列入國家廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼企業(yè)名錄，到2015年底二期項目最終取消，鄭州格力綠色再生資源有限公司5年多的辛苦孕育，最終未能結(jié)果。
即使如此，對于該公司污染環(huán)境的舉報仍時有發(fā)生，直至中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河南一個月內(nèi)，接連三次收到舉報材料。
記者在該工廠周邊的住宅區(qū)采訪時，幾位居民的觀點不約而同：早上和晚上總能聞到一股怪味，也不知道是哪來的。聽說附近有家焚燒電子垃圾的企業(yè)，都懷疑是他們的問題。記者追問：“你們知道是哪一家企業(yè)嗎？去了解過嗎”，對方都表示“不曾了解，只是跟環(huán)保局反映過”。
為了找到真相，記者8月16日特地在鄭州格力綠色再生資源有限公司內(nèi)仔仔細(xì)細(xì)轉(zhuǎn)了一圈，看到原本規(guī)劃的二期項目建設(shè)用地仍滿是荒草，一期項目場內(nèi)物品分類、整齊存放，沒有聞到異味，也沒有發(fā)現(xiàn)焚燒設(shè)備。鄭州市高新區(qū)環(huán)保局派來的駐廠監(jiān)督員王軍凱說，該公司不做化學(xué)處理，沒有焚燒過程。
格力電器股份有限公司再生資源籌備專員張強(qiáng)說，“現(xiàn)在只保留了一期的物理拆解，完成后剩下的主要就是銅、鋁、鋼和塑料，這都是我們用來銷售營利的東西，怎么可能燒掉？”
“那為什么總有人舉報你們呢？”記者問到。對面的張強(qiáng)滿臉的苦悶，他說：“我們一直在檢討，商業(yè)競爭中不排除有復(fù)雜的因素，但我們最大的問題，在于信息公開、主動溝通做得不夠，導(dǎo)致群眾有誤解。”
8月28日，鄭州市高新區(qū)環(huán)保局與該企業(yè)，聯(lián)合舉行“開放日”活動，邀請了附近小區(qū)的群眾到企業(yè)實地進(jìn)行參觀，以期澄清不必要的誤會。
參觀后的王女士對記者說：“看了之后我們才明白，這企業(yè)根本不焚燒垃圾，而且它離我們小區(qū)的直線距離超過3公里，氣味不可能飄那么遠(yuǎn)。”
張先生的說法則讓人哭笑不得：“我一直以為，格力電子垃圾回收廠就在我們小區(qū)對面，來了才知道它原來離我們這么遠(yuǎn)……”
如何走出“一鬧就停”困局
近年來，因群體質(zhì)疑污染問題，而最終“逼停”項目的事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年上半年，全國規(guī)模較大的環(huán)保類群體性事件至少有50起，而涉及的50多個項目，多數(shù)都已經(jīng)被暫停或終止。
如何走出此類事件“一鬧就停”的困局？
業(yè)內(nèi)專家和基層干部普遍認(rèn)為，不科學(xué)的決策過程很容易成為群體聚集的導(dǎo)火索。公眾對環(huán)境的要求和社會事務(wù)的參與度在提高，目前行政主導(dǎo)式的決策機(jī)制已經(jīng)難以適應(yīng)。立項、選址等工作前期沒有公開討論，項目招標(biāo)、建設(shè)等程序沒有征求公眾意見，封閉的決策過程無疑容易助長公眾的不信任情緒，引發(fā)強(qiáng)烈反對。
一些受訪的環(huán)保系統(tǒng)干部認(rèn)為，群眾關(guān)注和參與環(huán)保工作的熱情逐漸高漲，說明社會的環(huán)保意識在增強(qiáng)，但環(huán)保在很多具體層面是專業(yè)的科學(xué)問題，一些群眾環(huán)保知識滯后于環(huán)保意識的現(xiàn)實，應(yīng)該得到正視。如果政府沒有立場，完全被民意裹挾而導(dǎo)致錯誤的結(jié)果是荒唐的。在政府不斷優(yōu)化工作方式方法的前提下，也希望群眾能夠理性發(fā)聲。
也有學(xué)者提出，如果合法合規(guī)的項目需要有人去承擔(dān)環(huán)境成本，承擔(dān)成本的人理應(yīng)得到受益者的補(bǔ)償，建議像征地一樣，由專業(yè)機(jī)構(gòu)對受影響地居民的損失進(jìn)行量化統(tǒng)計，進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償，這樣才能形成長效機(jī)制，來推動類似事件的進(jìn)展。
中國社會科學(xué)院研究員單光鼐曾在接受采訪時表示，化解“一鬧就停”尷尬，要先從溝通協(xié)商開始，耐心聆聽群眾聲音，切實考慮群眾利益，特別是在事前廣泛征求民意，公眾要廣泛參與、充分討論，項目行不行要有激烈交鋒，最終達(dá)成共識。
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