◆張佳雯
工業(yè)和信息化部和財政部日前聯(lián)合發(fā)文《工業(yè)和信息化部 財政部關(guān)于印發(fā)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動計劃的通知》，宣布為貫徹落實《中國制造2025》和《大氣污染防治行動計劃》，加快推進落實綠色制造工程實施指南，推進促進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）削減，提升工業(yè)綠色發(fā)展水平，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，提升制造業(yè)綠色化水平。
可吸入顆粒物（PM2.5）和臭氧如今是影響很多地方空氣質(zhì)量的最為重要的污染物。VOCs作為二者的前體物，對其治理勢在必行。但VOCs來源廣泛、治理難度較大，如今已成為大氣污染治理的短板。
如何改變這種現(xiàn)狀，補齊這塊短板？筆者以浙江省嘉興市港區(qū)VOCs治理為例進行分析。嘉興港區(qū)作為化工園區(qū)，空氣質(zhì)量主要受到工業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵以及VOCs等污染影響。目前VOCs治理工作，主要面臨三大難題：
整治難度較大，減排潛力難挖。港區(qū)內(nèi)VOCs產(chǎn)生及排放量大，雖然通過廢氣處理工藝控制排放量，但仍有一定數(shù)量的VOCs排放到了環(huán)境中。此外，非正常工況下的排放不容忽視。廢氣末端治理工程存在的問題均要求企業(yè)對廢氣處理工藝和運行管理進一步優(yōu)化完善。但港區(qū)石化企業(yè)主要是在“十一五”期間引入的項目，項目整體工藝較為先進，改進工藝和設(shè)備對VOCs削減量有限。隨著港區(qū)部分企業(yè)的建成投產(chǎn)及新項目的引進，VOCs新增量更難以控制。
能力建設(shè)與監(jiān)管要求不符。VOCs治理是國家對環(huán)保工作的新要求，需要專業(yè)環(huán)保隊伍開展，按標準化建設(shè)要求及時配備相關(guān)監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)人員，定期對園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測。這就需要環(huán)保執(zhí)法人員配備便攜式VOCs檢測儀，在日常巡查中加強對企業(yè)VOCs排放的監(jiān)管。但港區(qū)環(huán)保局作為基層環(huán)保局，存在人員少，經(jīng)費不足、專業(yè)能力不強等現(xiàn)實問題。
推進難度較大，體系不完善。為更好地推進VOCs的檢測和管理，建設(shè)泄露檢測與修復體系勢在必行。但建設(shè)這一體系需要大量資金投入。企業(yè)思想認識不深、責任意識不強等多種因素導致個別企業(yè)出現(xiàn)不按規(guī)定頻率檢測，泄漏修復不及時、不到位情況。
為此，筆者建議：
一要強化環(huán)保隊伍建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管水平。進一步加強對工作人員的監(jiān)測能力培訓，制定VOCs監(jiān)測工作計劃，提高監(jiān)測水平。定期對園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，加強對VOCs排放的重點企業(yè)的監(jiān)測。加強環(huán)保執(zhí)法人員裝備建設(shè)，在日常巡查中加強對企業(yè)VOCs排放的監(jiān)管。
二要探索VOCs總量控制制度，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。認真開展VOCs總量調(diào)查，探索推行重點企業(yè)大氣VOCs排放總量控制制度，實施VOCs排污許可證制度。新建、改擴建項目VOCs排放量大的企業(yè)應符合港區(qū)相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準入要求，配備高效率的廢氣收集及處理設(shè)施。
三要制定年度計劃，完善相關(guān)標準。港區(qū)環(huán)保局將制定港區(qū)本年度涂裝、橡膠與塑料制品業(yè)和木業(yè)等行業(yè)的整治計劃，深入推進工業(yè)廢氣整治工作。開展企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核工作。根據(jù)源清單調(diào)查結(jié)果，制定港區(qū)重大活動期間工業(yè)廢氣保障方案。同時，合理制定VOCs排污費征收標準， 實行差別收費，建立約束激勵機制，促進企業(yè)主動治污減排。綜合考慮當?shù)卮髿猸h(huán)境污染防治形勢要求、VOCs污染物環(huán)境損害和治理成本，以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平、企業(yè)承受能力等因素，合理制定行業(yè)VOCs排污費征收標準。
總之，VOCs治理如今已經(jīng)成為大氣環(huán)境質(zhì)量改善的瓶頸，基層要盡快化解畏難情緒，盡快補齊這塊短板。
作者單位：浙江省嘉興市港區(qū)環(huán)保局
