◆熊孟清
我國(guó)臺(tái)灣省新北市近日出臺(tái)《新北市垃圾處理場(chǎng)（廠）營(yíng)運(yùn)階段提供回饋金自治條例》，授權(quán)行政管理部門(mén)對(duì)焚燒處理廠和填埋場(chǎng)周邊適當(dāng)距離內(nèi)的社區(qū)予以回饋補(bǔ)助，并規(guī)定回饋金主要用于公共設(shè)施建設(shè)與管理維護(hù)、環(huán)境檢測(cè)鑒定、全民健康保險(xiǎn)補(bǔ)助等項(xiàng)目。
其實(shí)，給予垃圾處理設(shè)施周邊社區(qū)回饋補(bǔ)助并不鮮見(jiàn)，臺(tái)北市和廣州、北京等城市也都有類(lèi)似的回饋補(bǔ)助做法，臺(tái)灣習(xí)慣稱(chēng)之為回饋補(bǔ)助，大陸則習(xí)慣稱(chēng)為生態(tài)補(bǔ)償。不論冠以什么名稱(chēng)，其性質(zhì)都是利益補(bǔ)償。
之所以要給予垃圾處理設(shè)施周邊社區(qū)利益補(bǔ)償，乃是因?yàn)槔幚碓O(shè)施建設(shè)與運(yùn)行對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、環(huán)境和發(fā)展機(jī)會(huì)造成一定的負(fù)面影響，如影響當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)升值，這是最明顯的影響之一。彌補(bǔ)負(fù)面影響的實(shí)惠、直接方法便是利益補(bǔ)償。筆者認(rèn)為，完善利益補(bǔ)償制度，有助于化解垃圾處理的鄰避效應(yīng)。
首先，明確補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象。垃圾處理是一種經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，補(bǔ)償主體理當(dāng)是垃圾處理服務(wù)的受益者（即垃圾排放者）。因此，垃圾從哪里來(lái)，哪里就得提供利益補(bǔ)償，可要求每噸垃圾加收一定的補(bǔ)償金。補(bǔ)償對(duì)象沒(méi)有補(bǔ)償主體那么容易確定，關(guān)鍵是不容易確定垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的影響范圍和影響程度。而且，衡量確定影響范圍與程度不僅僅是一項(xiàng)技術(shù)性工作，也是一項(xiàng)社會(huì)心理鑒定工作。但是，建立健全利益補(bǔ)償制度必須明確補(bǔ)償范圍及其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
其次，明確利益補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制，包括核算方法、運(yùn)行方式和評(píng)價(jià)機(jī)制。核算方法需要評(píng)估補(bǔ)償主體因素、補(bǔ)償對(duì)象因素和政府因素，并建立補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象的良性博弈方法，直至確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)行方式，理論上講最好由補(bǔ)償主體與補(bǔ)償對(duì)象直接完成，但在政府主導(dǎo)垃圾處理的現(xiàn)狀下需要政府主導(dǎo)。例如，廣州市利益補(bǔ)償運(yùn)行方式是市將補(bǔ)償金劃撥給區(qū)，再由區(qū)劃撥給鎮(zhèn)，鎮(zhèn)再分配給村，最后由村計(jì)劃使用。這種方式有利于減輕市、區(qū)政府的工作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)補(bǔ)償，但居民個(gè)人獲益大小取決于鎮(zhèn)、村的利益補(bǔ)償分配方案。
第三，建立利益補(bǔ)償?shù)脑u(píng)價(jià)機(jī)制非常重要，但往往被忽視。跟蹤補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償主體與政府相關(guān)因素的變化，及時(shí)、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)補(bǔ)償效益，判斷補(bǔ)償是否有效，對(duì)進(jìn)一步完善利益補(bǔ)償具有重要意義，也是實(shí)現(xiàn)利益補(bǔ)償動(dòng)態(tài)化的保證。如果利益補(bǔ)償沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，就要對(duì)補(bǔ)償方式方法予以修正；如果一些重要因素或其主要方面沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，就要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。為此，需要做好補(bǔ)償實(shí)施前的本地調(diào)查和實(shí)施過(guò)程中的階段性調(diào)查，并建立完整的調(diào)查分析資料檔案。
此外，需要探索多種利益補(bǔ)償模式。完善市場(chǎng)型和市場(chǎng)導(dǎo)向型垃圾處理運(yùn)行機(jī)制，為建立多樣化生態(tài)補(bǔ)償模式奠定基礎(chǔ)。創(chuàng)新利益補(bǔ)償形式，逐步建立資金補(bǔ)償與配套性公益服務(wù)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展替代項(xiàng)目對(duì)口支援、政策扶持等多樣化補(bǔ)償形式。完善補(bǔ)償費(fèi)轉(zhuǎn)移分配途徑與方式方法，探討垃圾排放權(quán)/處理權(quán)交易模式，充分發(fā)揮輸血型補(bǔ)償方法的作用。同時(shí)，拓寬造血型補(bǔ)償方法的應(yīng)用范圍，創(chuàng)新造血型補(bǔ)償方法的運(yùn)行機(jī)制，逐步提高造血型補(bǔ)償方法的使用機(jī)會(huì)。例如，建設(shè)垃圾焚燒、填埋處理設(shè)施時(shí)，可就近配套建設(shè)拆解與二次分揀設(shè)施、二手交易市場(chǎng)、再生資源利用設(shè)施、集散中心等相關(guān)設(shè)施，甚至建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，推動(dòng)造血型補(bǔ)償方式的應(yīng)用，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
總之，要積極引導(dǎo)社會(huì)各方參與，拓寬利益補(bǔ)償市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作渠道，形成補(bǔ)償主體多元化、補(bǔ)償形式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、監(jiān)督管理法治化的利益補(bǔ)償模式，化解垃圾處理鄰避效應(yīng)。
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