◆沃飛 徐亦鋼
近日，有媒體報道“異地非法傾倒危廢案逐年遞增，偏僻農村成重災區(qū)”。其實，關于危險廢物處置不當帶來環(huán)境風險的案件在各地屢有發(fā)生。例如，2015年，江蘇省靖江地下偷埋萬噸危險廢物案件被三部委聯合督辦，山東省章丘市發(fā)生危險廢物傾倒致4人中毒死亡的重大事件。
危險廢物（含醫(yī)療廢物）具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性和感染性等危險特性，利用或處置不當會嚴重危害人體健康，甚至對生態(tài)環(huán)境造成難以恢復的損害。當前，在我國，危險廢物污染呈現發(fā)散式、隱蔽性、流動性、高風險特點，危險廢物監(jiān)管形勢嚴峻。
加強危險廢物污染防治，是改善水、大氣和土壤環(huán)境質量，防范環(huán)境風險，維護人體健康的重要保障，是深化環(huán)境保護工作的必然要求。“十三五”環(huán)保工作以改善環(huán)境質量為核心，而要補齊生態(tài)環(huán)境突出短板，危險廢物監(jiān)管模式亟待改革升級，實現區(qū)域危險廢物污染聯防聯控。
區(qū)域危險廢物污染聯防聯控重在三個統(tǒng)一
要實現區(qū)域危險廢物污染聯防聯控，應做到“三個統(tǒng)一”。
統(tǒng)一認識，有利于推進危險廢物污染防治方針政策和重要部署的貫徹落實，打破地方壟斷和保護。《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》提出“鼓勵跨區(qū)域合作，集中焚燒和填埋危險廢物”。但由于危險廢物處置能力的稀缺性和經營特許性，地方政府以就近處置為由，拒絕本地危險廢物轉移至外地處置，或以本地優(yōu)先為由，拒絕外地危險廢物轉入處置，形成“外地進不來、里邊出不去”的封閉圈子。強力的行政干預擾亂了正常的危險廢物處置市場，危險廢物處置企業(yè)在地方政策性保護下，容易出現不規(guī)范經營和壟斷經營的情況，形成失常的市場關系和畸形的價格體系，甚至倒逼和脅迫地方政府和監(jiān)管部門縱容其違法行為。因此，要通過統(tǒng)一認識，意識到區(qū)域危險廢物聯防聯控的必要性和緊迫性，認識到危險廢物處置資源不再是市場不能觸碰的奶酪，這有利于危險廢物處置理性回歸市場。
統(tǒng)一規(guī)劃，有利于處置資源優(yōu)化配置和調整，緩解危險廢物供求關系失衡問題。一個地區(qū)配套建設的危險廢物處置能力能夠滿足所在地所有的處置需求，這幾乎不可能實現。比如，上海僅有一家鉛酸蓄電池生產企業(yè)，為此建立一個含鉛廢物處置單位顯然不可行。問題是，當前危險廢物處置設施建設缺乏政府引導和投入，主要是社會資金參與。不同地區(qū)對于危險廢物處置設施是各建各的、各用各的、各管各的，不僅降低了危險廢物處置效率和市場流通性，還極易滋生腐敗和灰色利益鏈。資源配置的混亂是導致危險廢物處置供求關系失衡的重要原因，有的地區(qū)綜合利用能力有富余，有的地方焚燒或填埋資源稀缺，有的地方在危險廢物處置基礎設施建設方面有潛力，有的地方在精細化管理上有優(yōu)勢。而通過區(qū)域危險廢物污染聯防聯控，就能發(fā)揮地方優(yōu)勢。各省危險廢物能力建設規(guī)劃應進行兼容、信息相通，增加互補性，形成資源優(yōu)化配置格局。
統(tǒng)一監(jiān)管，有利于打擊非法行為，促進區(qū)域危險廢物管理水平同步提高。這些年來，危險廢物跨省、跨區(qū)域非法轉移、傾倒、處置的案件時有發(fā)生。如2009年12月，浙江東陽某制藥廠分三批次，將10車共計1000余桶危險廢物非法傾倒在安徽亳州市渦陽、利辛兩地農田，造成當地農田土壤和部分河段水質污染。不同地區(qū)在危險廢物重視程度、管理水平和能力、監(jiān)管力度等方面存在差異，為危險廢物跨省非法處置提供了可乘之機。在大力打擊下，危險廢物非法處置有向農村、偏遠地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、地區(qū)交界處等監(jiān)管薄弱地區(qū)發(fā)展的趨勢。不同地區(qū)危險廢物統(tǒng)計口徑、標準不一致，也影響了區(qū)域內危險廢物底數的準確性，增加了管理難度，給危險廢物管理的宏觀研判和決策帶來嚴重干擾，加重了區(qū)域危險廢物處置能力不足、資源配置不合理等突出問題。為此，應通過區(qū)域危險廢物聯防聯控，整合監(jiān)管力量，形成區(qū)域危險廢物監(jiān)管能力互補，減少危險廢物管理的區(qū)域性風險。
危險廢物污染聯防聯控需建立六大機制
做到“三個統(tǒng)一”之外，要做好危險廢物區(qū)域聯防聯控，需建立六大機制。
建立協商機制，作為區(qū)域危險廢物污染聯防聯控的基礎。筆者認為，這至少包括3方面內容：針對如何落實國家危險廢物污染防治要求，研究制定聯防聯控政策；針對區(qū)域危險廢物協同管理要求，形成聯防聯控相關制度；針對區(qū)域危險廢物管理的突出問題，建立和完善聯防聯控系列工作機制。協商以聯席會議的形式為主，正常情況下定期召開，遇到重大情況或事項則協商召開。
建立資源優(yōu)化共享機制，作為區(qū)域危險廢物污染聯防聯控的核心。以區(qū)域作為整體，對危險廢物處置資源需要建在哪里、建什么、建多大進行統(tǒng)一規(guī)劃、指導和投入，實現危險廢物處置資源的共建、共用、共管。以區(qū)域為整體，根據不同地區(qū)之間危險廢物處置資源的配置，統(tǒng)一調配危險廢物處置能力，通過再分配和再平衡，解決危險廢物處置設施“建少了吃不了、建多了不夠吃”的問題。
建立區(qū)域補償機制，作為區(qū)域危險廢物污染聯防聯控的推動力。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設的危險廢物項目會給當地環(huán)境負荷和質量帶來一定影響，可能會加重鄰避效應和地區(qū)政府之間的博弈。根據《國務院辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》，按照誰受益、誰補償的原則，由危險廢物轉出地區(qū)以基礎建設投入、直接財政補助、處置附加費等形式，在正常市場化運行的基礎上對項目所在地進行生態(tài)補償。
建立信息共享機制，作為區(qū)域危險廢物污染聯防聯控的支撐?；诓煌貐^(qū)危險廢物管理系統(tǒng)的升級完善，實現信息的兼容和共享，構建危險廢物監(jiān)管大數據平臺。對危險廢物產生的種類、數量、處置需求、去向、處置方式，以及處置單位即時能力、運行狀況、停產檢修維護等信息實行共享，及時進行宏觀調度，有利于危險廢物非法處置行為的監(jiān)控和預警，也有利于危險廢物跨省轉移程序簡化和處置效率的提升。
建立執(zhí)法監(jiān)管合作機制，作為區(qū)域危險廢物污染聯防聯控的拳頭。聯合打擊跨地區(qū)危險廢物非法轉移、傾倒、處置行為，對于構成犯罪的，聯合開展刑事追責。聯合開展區(qū)域危險廢物管理風險排查與整治。聯合不同地區(qū)、不同部門統(tǒng)一行動，打擊惡性競爭、哄抬物價、地下黑市交易等擾亂市場的行為和違法行為。
建立污染事件聯合應對機制，作為區(qū)域危險廢物污染聯防聯控的屏障。應對跨界或可能造成跨區(qū)域環(huán)境影響的危險廢物污染事件，包括統(tǒng)一決策指揮、信息互通互報、聯合監(jiān)測處置、人員和資源統(tǒng)一調配等。加強應急處置能力建設，定期開展相關應急演練。
