來自環(huán)保部的消息稱，被稱為“土十條”的《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》，今年年內將會出臺。這意味著，繼大氣污染防治后，土壤環(huán)境污染將成為我國下一步重拳治理的重點。分析人士指出，“土十條”落地后，萬億級土壤修復市場將加速啟動，土壤修復已視作環(huán)保產業(yè)的下一個“風口”。當前土壤修復有哪些難題待解?未來土壤修復產業(yè)將何去何從?半月談記者對此進行調查。
土壤污染的現狀
53歲的覃海芳住在廣西壯族自治區(qū)河池市環(huán)江毛南族自治縣，這里有豐富的礦產資源，不少有色金屬采選冶企業(yè)聚集。2001年，環(huán)江縣遭遇特大洪災，上游一家選礦企業(yè)尾礦庫垮塌，尾礦被沖進農田和耕地。
“田地全部被污染，被污染土壤面積上萬畝，土壤重金屬超標。”覃海芳回憶，地上光禿禿的，泥土非常硬，村民們種什么都不長，長出的農作物也重金屬超標。
這是我國部分土壤被污染的一個縮影。
“在國內，土壤污染物大致分為有機污染物和無機污染物，主要包括重金屬污染、農藥污染和過渡營養(yǎng)等類型。”廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳重金屬處處長陳繼波說。
事實上，全國土地污染情況不容樂觀。環(huán)保部與國土部2014年聯合發(fā)布的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，全國土壤總的超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。我國嚴重土壤污染區(qū)達320個，約548萬公頃。
重金屬污染，無疑是土壤污染的重點?！度珖寥牢廴緺顩r調查公報》顯示，全國土壤污染類型以無機型為主，鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無機污染物點位超標率分別為7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%。
土壤修復，刻不容緩。如何轉移、吸收、降解和轉化土壤中的污染物，使其濃度降低或變有害為無害，是土壤修復的關鍵。事實上，我國多地早已開始土壤污染治理工作。
“環(huán)江縣的‘大環(huán)江河流域土壤重金屬污染治理工程項目’是全國重金屬污染治理方面最先探索的工程之一。”陳繼波說，2010年，在環(huán)保部、財政部和廣西環(huán)保廳的支持下，環(huán)江縣人民政府以中科院地理資源所技術為依托，實施了這一工程，專家們進行了各種實驗，他們在污染土壤上撒石灰，努力讓土壤鈍化，再種上蜈蚣草，以吸附土壤重金屬含量，確保種植出來的農產品能達標。
“經過一系列治理舉措，如今，在實驗區(qū)里，被污染土壤中鉛、鎘和砷下降幅度超過10%。治理后，當地稻米中含砷的達標率可達100%，有效遏制了土壤重金屬污染，改善了土壤環(huán)境質量。”河池市環(huán)保局局長覃獻生說。
距離環(huán)江毛南族自治縣100多公里的南丹縣，是著名的“有色金屬之鄉(xiāng)”，銦、錫等重金屬儲量都在全國前列，有上千年的采礦歷史。南丹縣車河鎮(zhèn)駱馬村紅星屯村民告訴記者，以前這里被大量尾礦、尾砂污染，連草都不長，如今治理后土壤已達到合格標準，60多畝受污土地已種上青菜、紅薯等農作物。
土壤修復存在的難題
然而，這些都僅限于小范圍的探索之列，整體上看，中國土壤污染防治工作仍任重道遠?！度珖寥牢廴緺顩r調查公報》顯示，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。工礦業(yè)、農業(yè)等人為活動以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標的主要原因。
專家指出，從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方;長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大。
那么，當前我國土壤治理工作面臨哪些困難?
首先，缺乏全國土壤污染的詳細情況。陳繼波說，目前我國對土壤污染現狀的掌握屬粗查，每64平方公里一個點，缺乏詳細調查，這對土壤治理而言是遠遠不夠的，只有對污染進行詳查后，才能確保治理工作更加精準。國家環(huán)保部部長陳吉寧明確表示，“土十條”全面實施，將啟動全國土壤污染狀況詳查。
其次，土壤治理投入巨大，資金或將成瓶頸?！度珖寥牢廴緺顩r調查公報》顯示：中國約有333萬公頃耕地因遭受污染而不宜耕種。按照上述數據計算的話，若完成全國污染土地治理，所需資金將非常驚人。中國人民大學環(huán)境學院系副教授藍虹接受媒體采訪時曾指出，僅對受重金屬污染的農業(yè)耕地而言，即使采取土壤修復成本較低的植物修復法，每公頃的修復成本也將達到30萬元，耕地修復所需資金總額將高達6萬億元。
“目前談投入都是不科學的，因為投入多少，主要看修復和治理需要達到什么標準，耕地、林地和廠地的修復標準是不一樣的，其投入力度也就完全不一樣。”陳繼波說，按目前的技術，如果不計成本，是可以讓土壤達標的，但用途為耕地的土壤，可多投入;用途為林地和廠地的土壤，需要治理的標準則可低一些。
第三，對污染土壤監(jiān)測能力低下。多名環(huán)保人士指出，“土壤治污”是個“大治理”過程，不是要投入幾萬億元，而是需要強調管控土壤污染風險，通過改變土地使用方式，而不是簡單依靠巨大的資金投入，對污染的土壤要加強監(jiān)測監(jiān)控，不讓污染繼續(xù)發(fā)展。
事實上，這既是治理的癥結點，更是治理難點之所在。中國西部一名環(huán)保局工作人員說，目前我國多地涉重金屬企業(yè)危險廢物問題突出，企業(yè)有色冶煉廢渣除自行利用外，基本只存不轉，長期堆存現象普遍，引發(fā)新的土壤重金屬污染隱患，而且基層涉重金屬行業(yè)環(huán)保監(jiān)管人少、任務重，不少執(zhí)法人員對涉重金屬行業(yè)工藝、設備和治污設施看不懂、談不清、查不準。
“土壤治污”或成中國環(huán)保產業(yè)的下一個“風口”
“土十條”一旦出臺并實施，我國土壤治理工作將何去何從?
“首先，從源頭控制上對土壤污染進行防治，關鍵是做好“控源頭減總量”工作，一方面加大治理現有涉重金屬污染源，另一方面提高涉重企業(yè)準入門檻，嚴格限制新污染排放。同時，進一步優(yōu)化有色金屬選冶等行業(yè)的產業(yè)結構和空間布局，盡可能將重金屬污染企業(yè)由分散變集中，因地制宜，減少深加工過程中產生多次重復污染。”覃獻生說。
廣西環(huán)保廳總工程師鄧超冰認為，中國應進一步加大對重點區(qū)域環(huán)保部門在人員和技術設備方面的投入，全面加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和應急能力建設，同時建立環(huán)境風險和應急預案的評審和備案制度，防范新污染事件發(fā)生。
“與大氣、水污染治理相比，我國土壤污染治理剛剛起步，總體差距較大。可一旦市場打開，其規(guī)模將遠遠大于大氣和水污染的治理。”環(huán)境保護部生態(tài)司司長莊國泰說。
“我國擁有處于國際領先水平的土壤修復礦物技術，只要各級政府足夠重視并給予配套政策，土壤修復改良有望打造新的經濟增長極。”中國科學院地質專家劉建明博士說。多名科研人士認為，中國圍繞重金屬污染防治、土壤修復等關鍵技術，加大研發(fā)與應用力度，可形成一批工程技術示范，促進科研與治污的雙贏。
陳繼波認為，可分類型對土壤治理采取不同形式的治理模式，比如在廣西南寧，有一塊在市區(qū)內被農藥嚴重污染的土地，完全可探索“誰治理誰受益”的模式，對土壤進行修復、
一名環(huán)保企業(yè)經營者則認為，可通過PPP、BOT等模式，吸引社會資本參與土壤重金屬污染防治工作，對涉及搬遷入園的涉重企業(yè)采用融資、政府財政補助等形式，加快其搬遷步伐，對消除新污染隱患能起到長遠作用。
