第17屆中國(guó)環(huán)博會(huì)于上海新國(guó)際博覽中心盛大開幕。本屆中國(guó)環(huán)博會(huì)匯聚了全球30個(gè)國(guó)家的1300家環(huán)保企業(yè)，為觀眾現(xiàn)場(chǎng)演示來自德國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、意大利、瑞士、荷蘭、日本、韓國(guó)等國(guó)家的生活用水與工業(yè)廢水的處理，生活垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢棄物的處理，大氣治理與室內(nèi)空氣凈化，土壤修復(fù)，環(huán)境監(jiān)測(cè)等全球領(lǐng)先的環(huán)境治理技術(shù)與解決方案。
桑德國(guó)際CEO張景志在接受新華網(wǎng)專訪時(shí)表示，近兩年，在中央政府的大力推動(dòng)下，各地方政府紛紛啟動(dòng)了PPP試點(diǎn)的工作，PPP模式萬億級(jí)市場(chǎng)空間開啟。但對(duì)于更多的水務(wù)企業(yè)來說，PPP項(xiàng)目只是一塊想吃而又不敢吃的蛋糕。地方政府政策的變動(dòng)，各類性質(zhì)企業(yè)沒有均等的參與機(jī)會(huì)等原因一直是困擾著PPP發(fā)展的痛點(diǎn)。
對(duì)此，張景志認(rèn)為，伴隨著這一場(chǎng)全國(guó)乃至全球性的PPP盛宴，國(guó)家應(yīng)該充分考慮到各類企業(yè)能夠有均等的機(jī)會(huì)參與到PPP整體的商業(yè)模式中來?，F(xiàn)階段，由于很多的國(guó)企出于轉(zhuǎn)型的需要，攜帶資本大規(guī)模的進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，由于有雄厚的資金作為支持，許多地方政府在PPP項(xiàng)目招投標(biāo)的過程中，偏向引進(jìn)國(guó)有企業(yè)，那么這樣就造成了國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)公司參與機(jī)會(huì)不均等的現(xiàn)狀，民營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中很容易就被邊緣化，如果這狀況不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，PPP將會(huì)成為國(guó)企獨(dú)有的專利。
“并且，自2015年開始業(yè)內(nèi)連續(xù)報(bào)出國(guó)有企業(yè)在PPP項(xiàng)目中出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象。一旦低價(jià)中標(biāo)環(huán)保項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)問題，不僅影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的改善，也將激化政企矛盾的集中爆發(fā)。同時(shí)也間接導(dǎo)致了民營(yíng)企業(yè)對(duì)PPP模式望而卻步，損害了環(huán)保行業(yè)的整體利益”，張景志說。
此外，一個(gè)PPP項(xiàng)目動(dòng)輒10年，最長(zhǎng)可以達(dá)到30年。業(yè)內(nèi)很多人士對(duì)此表示擔(dān)憂，在漫長(zhǎng)的過程中可能存在一些無法預(yù)知的變故，地方政府政策變動(dòng)、項(xiàng)目收益率遠(yuǎn)低于預(yù)期等原因都有可能導(dǎo)致項(xiàng)目半途而廢，為此許多社會(huì)資本對(duì)PPP項(xiàng)目敬而遠(yuǎn)之。
但張景志認(rèn)為，因PPP項(xiàng)目周期過長(zhǎng)而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)性，企業(yè)也不用過于擔(dān)心。一方面國(guó)家針對(duì)保護(hù)PPP在內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的立法會(huì)加快出臺(tái)，從法律層面會(huì)得到保障。另一方面，企業(yè)在PPP項(xiàng)目中的回報(bào)來源于地方政府的財(cái)政，在國(guó)家對(duì)環(huán)境治理新形勢(shì)下，地方政府無論從支付能力還是支付意愿方面來講，都足以給于企業(yè)利益保障。
值得注意的是， 在“十二五”期間，國(guó)家針對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給于資金扶持，特別在欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)助更為明顯。“但這種做法跟PPP項(xiàng)目的推進(jìn)背道而馳，地方政府利用國(guó)家給于的資金不斷興建項(xiàng)目，這直接導(dǎo)致將專業(yè)公司從當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)中擠壓出來的。另一方面，在項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)階段，地方政府缺乏資金與專業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力，導(dǎo)致出現(xiàn)了已建成的項(xiàng)目成為“曬太陽(yáng)”的尷尬情況，張景志表示。
因此，張景志建議，在市場(chǎng)化機(jī)制之下最合理補(bǔ)貼方式，應(yīng)該是補(bǔ)運(yùn)營(yíng)端，即使在經(jīng)濟(jì)極不不發(fā)達(dá)的地區(qū)，只要運(yùn)營(yíng)端有補(bǔ)貼和保障，就不會(huì)缺少投資，這樣就解決了在PPP項(xiàng)目中社會(huì)資本不容易進(jìn)入的問題。
