記者劉曉星
在浙江省海鹽縣，一些群眾日前因?qū)｛}垃圾焚燒項目規(guī)劃選址持不同意見進(jìn)行抗議，備受輿論關(guān)注。隨后，海鹽縣人民政府發(fā)布通告稱，經(jīng)縣政府研究，生活垃圾焚燒項目已停止，請廣大群眾不信謠、不傳謠，不要采取過激行為。
近幾年來，類似“海鹽事件”的爭議和沖突在各地已發(fā)生多起。人們反對在自己身邊建設(shè)垃圾焚燒項目的背后，是我國生活垃圾產(chǎn)生量以年均10%的速度在增長。有資料顯示，截至2014年年底，我國城市生活垃圾產(chǎn)生量已達(dá)到17899萬噸。
一方面是生活垃圾量快速增長，另一方面是垃圾分類進(jìn)展緩慢、填埋場地緊缺、焚燒遭受抵制。垃圾處理之困局該如何破解？成為許多地方政府必須直面的問題。
記者日前赴多地對垃圾焚燒項目進(jìn)行調(diào)研，并采訪相關(guān)專家，親身感受到，只有確保環(huán)境監(jiān)管真正到位、垃圾焚燒企業(yè)真正做到嚴(yán)格自律，并建立起多層次監(jiān)管機(jī)制和民意回應(yīng)機(jī)制，理順民意回應(yīng)渠道，垃圾焚燒困境才有望突破。
垃圾焚燒企業(yè)要做到嚴(yán)格自律，確保污染物排放能達(dá)到國家最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)
垃圾焚燒“鄰避效應(yīng)”的出現(xiàn)，一個重要原因在于人們對垃圾焚燒企業(yè)的不信任。
“這就要求垃圾焚燒企業(yè)要做到嚴(yán)格自律，確保污染物排放能達(dá)到國家最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。”業(yè)內(nèi)一位專家這樣表示。
日前，記者跟隨中華環(huán)保聯(lián)合會組織的民間環(huán)保組織及媒體考察團(tuán)來到光大環(huán)保能源（寧波）公司（以下簡稱“寧波公司”）考察垃圾焚燒狀況。2012年4月28日，寧波公司與浙江省寧波市北侖區(qū)政府簽署生活垃圾焚燒發(fā)電BOT項目投資協(xié)議，負(fù)責(zé)處理寧波市生活垃圾，并于2014年1月正式投入運(yùn)營，年可處理生活垃圾46萬噸。
46萬噸垃圾如何焚燒發(fā)電？在寧波公司的垃圾焚燒發(fā)電車間，記者從透明玻璃看過去，里面是巨大的全封閉垃圾堆場，新鮮的生活垃圾通過一側(cè)小門倒進(jìn)堆放，而玻璃外的工作人員通過操作巨大吊爪，把堆放干化后的生活垃圾抓起來，放入上部吊車內(nèi)，運(yùn)送到焚燒爐。
據(jù)了解，這里日焚燒處理生活垃圾1500噸。垃圾運(yùn)到焚燒廠以后，要在5層樓高的垃圾倉里存放3天~7天，進(jìn)行充分發(fā)酵，以增加熱值，便于燃燒。記者在現(xiàn)場看到，垃圾倉全密封，底部由厚重的混凝土澆筑而成，周圍有強(qiáng)勁的抽風(fēng)機(jī)不間斷地抽風(fēng)。通過抽風(fēng)，垃圾倉內(nèi)已形成負(fù)壓狀態(tài)，再加上垃圾倉屋頂?shù)牟输撏咧g有專業(yè)的密封條，與外界連通的光纜管道也進(jìn)行了加密處理，垃圾倉內(nèi)的空氣基本上不會溢出，異味也因此被控制在垃圾倉內(nèi)。應(yīng)該說，控制住了這里的異味，垃圾焚燒廠的異味處理就成功了一大半。
寧波公司總經(jīng)理、高工吳永新說，很多人反對在自家周邊建設(shè)垃圾焚燒項目，主要是擔(dān)心堆放生活垃圾會產(chǎn)生臭氣、垃圾滲濾液以及焚燒過程中會產(chǎn)生污染物。光大寧波項目通過建設(shè)全封閉的垃圾堆場，并采用厭氧、好氧、超濾、納濾、反滲透等組合技術(shù)工藝，解決了臭氣及滲濾液問題，確保出水回用達(dá)標(biāo)。
垃圾焚燒后的爐渣屬一般固體廢棄物，據(jù)了解，寧波公司將爐渣委托寧波一家市政園林工程公司綜合回收，通過磁選篩選可回收金屬類，精選后爐渣作為制磚原料，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。
“把精選后爐渣作為制磚原料，原本我們還收制磚企業(yè)一點(diǎn)錢，近年來鋼材等價格大幅下降，為促進(jìn)資源再生，我們就沒有收錢了。”吳永新說。
吳永新表示，他們自主研發(fā)制造的機(jī)械爐排爐，配置先進(jìn)的煙氣凈化組合處理工藝，將氮氧化合物排放濃度降至75毫克/立方米，實際煙氣排放指標(biāo)將遠(yuǎn)優(yōu)于歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)，以及環(huán)評批復(fù)的120毫克/立方米的要求。
有專家指出，我們國家的生活垃圾與發(fā)達(dá)國家最大的區(qū)別是垃圾分類不夠，說是生活垃圾，實際是什么垃圾都混雜在一起，甚至包括建筑垃圾。而更大的問題是垃圾濕度大，極易燃燒不充分。
對于公眾來說，最擔(dān)心的事情就是怕垃圾焚燒不充分而產(chǎn)生二噁英。
為了讓數(shù)據(jù)更具說服力，2014年9月和2015年3月，寧波公司委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對其排放情況進(jìn)行了監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果與他們的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)完全一致。
“所有排放數(shù)據(jù)在廠外環(huán)保公示屏上都會時時播出。”正如吳永新所說，記者在寧波公司的大門外，看到一塊巨型電子環(huán)保公示屏正實時滾動播出在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，這塊電子公示屏要比寧波公司的廠牌大很多倍。
事實上，要求垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)以公示牌方式公開實時在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，是2014年7月1日起實施的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》新國際提出的要求，寧波公司對這一要求嚴(yán)格執(zhí)行。
“我們不怕監(jiān)測數(shù)據(jù)的公開，公開對我們來說是一種保護(hù)，公眾看到實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，自然就會放心。”吳永新說。
污染物排放要真正做到達(dá)標(biāo)，核心是投資和處理費(fèi)用必須“達(dá)標(biāo)”
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，近年來垃圾焚燒項目陷入公示即遭抗議的不信任困境，公眾不信任是因為其環(huán)保不達(dá)標(biāo)、運(yùn)輸過程中存在污水滴漏、臭氣擾民等問題。但要真正做到環(huán)保達(dá)標(biāo)，核心是投資和處理費(fèi)用必須“達(dá)標(biāo)”。
光大寧波公司以BOT形式建設(shè)的北侖生活垃圾焚燒發(fā)電項目，特許經(jīng)營權(quán)30年，對北侖轄區(qū)、江東區(qū)的生活垃圾進(jìn)行“無害化、減量化、資源化”綜合處理，總投資7.5億元。
“我們處理1噸生活垃圾，政府部門給的處理費(fèi)用是95元，其中還包括了飛灰和爐渣的處理費(fèi)用。此外，我們焚燒發(fā)電享受優(yōu)惠價格，即焚燒1噸垃圾，280度電以內(nèi)按0.65元/度的標(biāo)準(zhǔn)計算，超過的發(fā)電數(shù)按當(dāng)?shù)貥?biāo)桿電價計算，在寧波是每度電0.52元。”
據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人楊仕橋說，國家對環(huán)保越來越重視，企業(yè)為了更好地污染減排，必須增加環(huán)保投入，比如要把煙氣濃度降低到原來的1/3，將除塵布袋的使用壽命從5年減少到3年，僅這一項每年就要多花幾百萬元。
環(huán)保企業(yè)作為社會公共服務(wù)事業(yè)的一部分，從國際慣例來說都是薄利運(yùn)營的，因此，必須從各方面深挖潛力，保證企業(yè)達(dá)到行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的環(huán)保指標(biāo)，這也帶來了巨大的環(huán)保和經(jīng)濟(jì)壓力，因此必須依賴科技投入和進(jìn)步。
“別的企業(yè)1噸生活垃圾可以發(fā)電400度，我們通過自主研發(fā)的技術(shù)和設(shè)備，實現(xiàn)發(fā)電450度，多發(fā)的電就是效益，現(xiàn)在我們還在研究日處理700噸生活垃圾的焚燒爐。只有通過科技發(fā)展，環(huán)保和效益指標(biāo)比別人更優(yōu)，才有示范和引領(lǐng)作用。”楊仕橋說。
吳永新表示，通過技術(shù)革新，不但提高了設(shè)備運(yùn)行效率，也延長了運(yùn)行周期和壽命，降低了投資成本。光大寧波還擴(kuò)大運(yùn)營范圍，增加了供氣和供熱等。
按小型汽輪發(fā)電機(jī)組發(fā)電標(biāo)煤消耗400克/千瓦時的標(biāo)準(zhǔn)計算，光大寧波公司焚燒垃圾每發(fā)出1千瓦時的綠色電能，相當(dāng)于節(jié)約400克標(biāo)煤。據(jù)火電行業(yè)熱力計算數(shù)據(jù)，供熱每節(jié)約1噸標(biāo)煤，可實現(xiàn)減排2.493噸二氧化碳。
鮮活的事實告訴人們，垃圾焚燒要真正做到達(dá)標(biāo)，核心是投資和處理費(fèi)用必須“達(dá)標(biāo)”。然而，記者了解到，2015年至今，一些地方的垃圾焚燒發(fā)電項目垃圾處理費(fèi)中標(biāo)價屢創(chuàng)新低，從48元/噸陡然降至26.8元/噸，江蘇高郵項目甚至以26.5元/噸的中標(biāo)價再次刷新了紀(jì)錄。
有業(yè)內(nèi)專家指出，個別項目價格偏低也許不足為慮，但出現(xiàn)這樣的趨勢卻令人擔(dān)憂。
未中標(biāo)的企業(yè)指責(zé)刷新低價的同行，呼吁行業(yè)自律，但又競相降價，裹挾了整個行業(yè)。對此，已有企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)憂：“一些早期按照合理價格建成的項目，不僅無法按照協(xié)議進(jìn)行合理提價，甚至還有依據(jù)這種低價趨勢降價的可能。”也有地方政府在質(zhì)疑：“到底是以前的企業(yè)忽悠了政府，還是現(xiàn)在的政府在忽悠企業(yè)？”
中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)電分會秘書長郭高云一針見血地指出，困擾垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展的一個關(guān)鍵因素，就是公眾普遍擔(dān)心企業(yè)不能嚴(yán)格按照承諾把建成的項目運(yùn)營好。
郭高云坦言，應(yīng)該承認(rèn)，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)普遍存在“重‘資’輕‘建’忽視‘養(yǎng)’”的粗放發(fā)展模式。眾多項目的建成投運(yùn)，沒有從根本上打消公眾的疑慮，就是因為整個行業(yè)普遍缺乏面對媒體和公眾的勇氣，就是行業(yè)對“運(yùn)營”重視不夠，羞于見人。
也正是認(rèn)識到了達(dá)標(biāo)排放是企業(yè)的立命之本這一點(diǎn)，光大國際的許多項目都把環(huán)?？己吮戎胤诺搅伺c利潤比肩的一個重要位置。以運(yùn)營了10年的江陰項目為例，集團(tuán)公司對江陰公司有關(guān)環(huán)保的考核占比甚至超過了對利潤的考核。在焚燒管理和污染監(jiān)管考核方面，對包括焚燒爐時間、煙氣、污水、惡臭、噪聲處理、滲淲液處理、飛灰處理、灰渣處理及監(jiān)測系統(tǒng)維護(hù)、核準(zhǔn)等多個指標(biāo)進(jìn)行了嚴(yán)格考核。
“集團(tuán)公司對環(huán)保確實非常重視，可以說，對環(huán)保與安全的考核占比是最重的。集團(tuán)公司對環(huán)保的考核不比對利潤的考核差。”江陰公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹說。
正如郭高云所言，“辯‘好’千遍，不如證‘好’一回”。當(dāng)大量運(yùn)營過關(guān)的垃圾焚燒電廠自信地展示在公眾面前的時候，“焚燒”之爭、“價格”之惑可以解矣。
信息公開透明，提升政府公信力，真正建立多層次的監(jiān)管機(jī)制
許多人反對垃圾焚燒項目的上馬，一個重要原因是對當(dāng)?shù)卣牟恍湃?，提升政府公信力，是公眾信任垃圾焚燒項目的前提?/div>
在光大國際旗下的所有垃圾焚燒發(fā)電項目中，常州公司是離居民區(qū)最近的一家，常州市遙觀鎮(zhèn)劍湖村數(shù)百戶村民就住在常州公司的馬路對面。除此之外，廠區(qū)周邊幾百米的范圍內(nèi)，還分布著5個大型小區(qū)和村落，居住著10萬人，公司距遙觀鎮(zhèn)政府也不過1000米。
據(jù)了解，常州市每天生活垃圾的產(chǎn)生量已達(dá)2600噸。如果是用載重5噸的垃圾車來運(yùn)，要整整裝滿520車。目前常州市的兩家垃圾焚燒發(fā)電廠處理了絕大部分生活垃圾，每天共處理含水垃圾2200噸，還有約100噸就近衛(wèi)生處理后填埋。
垃圾焚燒發(fā)電廠被居民區(qū)環(huán)繞，每天有上千噸垃圾運(yùn)進(jìn)來，又有煙氣排放，居民能樂意嗎？
記者了解到，自2008年投產(chǎn)以來，常州公司與周邊村民始終和睦相處，并沒有因常州公司是一家垃圾焚燒企業(yè)而引起村民的緊張。
針對二噁英問題，常州公司在規(guī)劃論證期間，也有群眾提出質(zhì)疑。為了消除他們對垃圾焚燒廠的疑慮，在項目論證期間，常州市政府就帶領(lǐng)村民代表到上?？疾爝\(yùn)營的垃圾焚燒廠。即使是現(xiàn)在，常州公司對附近百姓乃至公眾也是開放的。
“廠里與村里建立了村企聯(lián)系制度，每個季度都邀請村民代表到公司來開會，向他們公布相關(guān)指標(biāo)、回答疑問。”常州公司副總經(jīng)理廖國勇介紹，常州垃圾焚燒發(fā)電廠自2008年建成投產(chǎn)至今沒有收到一起關(guān)于環(huán)境和空氣污染方面的投訴。
那么，如何建立一套“自下而上，雙向交流”的對話機(jī)制，讓信息充分透明，促進(jìn)在運(yùn)營商與公眾之間及時建立信任？從常州公司的實踐來看，居民對定期參與座談會交流具有較強(qiáng)的積極性。根據(jù)常州項目調(diào)查問卷結(jié)果分析，認(rèn)為開展與周邊居民的定期座談交流活動有助于增強(qiáng)信任感的占到56.5%。
廣東博羅焚燒項目也是這樣一個例子。
在距離博羅縣湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)新作塘村1.1公里的一片青山綠水處，家長們帶著孩子穿梭在花木之間拍照留念。這里矗立著幾座嶺南風(fēng)格的建筑，亭子倒映在清澈的湖水中。很難想像，這里是博羅垃圾焚燒發(fā)電廠所在地。
其實在4年前，政府公布垃圾焚燒發(fā)電項目將選址于此，因“鄰避效應(yīng)”，遭遇當(dāng)?shù)卮迕竦牡钟|。為了將信息準(zhǔn)確全面?zhèn)鬟_(dá)給公眾，消除公眾疑慮，早在立項前，博羅縣主要領(lǐng)導(dǎo)就親自帶隊，考察各地垃圾焚燒發(fā)電項目。
為了讓公眾了解這個項目，博羅成立了10個工作小組，干部進(jìn)村入戶，組織科普活動，講科學(xué)、講道理，進(jìn)行理性引導(dǎo)。對于小部分仍不理解甚至聚集的群眾，工作組盡最大努力進(jìn)行勸導(dǎo)，且承諾“環(huán)評通不過，堅決不建”。即使這樣，事情也沒有一帆風(fēng)順。2013年10月，博羅縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目進(jìn)入環(huán)評公示階段，依然遭到了距離項目選址約1.1公里的新作塘村3000多名村民的反對。
事實上，這也是其他地方共同面臨的問題。因溝通不足，原本用于消除群眾疑慮的環(huán)評公示，反倒成了公眾疑慮最多的環(huán)節(jié)。
“親眼看最有說服力。”為了打消村民們的疑慮，博羅分批組織村民到常州、江陰等地已建成運(yùn)行的垃圾焚燒發(fā)電廠參觀考察，讓他們對這一項目的安全性有客觀了解。最終，政府組織8次、共500多人次村民外出考察。期間，環(huán)評單位通過網(wǎng)站對垃圾焚燒發(fā)電項目進(jìn)行第二次環(huán)評公示，報告書簡本還被放在評價范圍內(nèi)行政村村委會，用于周邊居民查閱。政府有關(guān)負(fù)責(zé)人還通過媒體，對公眾關(guān)注的選址、建設(shè)單位、環(huán)境污染、二噁英等核心問題進(jìn)行了公開回應(yīng)。
有業(yè)內(nèi)專家對此表示，地方政府在民生項目中，只立足于說服公眾項目“無害、必須建”是不夠的，還應(yīng)該引導(dǎo)群眾認(rèn)識到“安全、有何益”。同時，要直面項目建成后對周邊群眾造成的影響，“要通過溝通，把解決群眾的民生和發(fā)展問題相結(jié)合。”
博羅不僅對村民的意見和訴求進(jìn)行積極回應(yīng)，還切實部署解決了全村飲用水安全、村民就業(yè)、垃圾焚燒發(fā)電廠日常監(jiān)管等問題。一系列有效的溝通舉措，群眾的現(xiàn)實問題獲得切實解決，使不少人的態(tài)度悄然改變，從恐懼到接受、從接受到支持，最終，博羅垃圾焚燒發(fā)電廠于2015年點(diǎn)火運(yùn)行。
有業(yè)內(nèi)人士指出，垃圾焚燒項目要順利推進(jìn)，需要政府部門前期工作要做到公開透明。而此前一項關(guān)于常州公司的問卷調(diào)查中，結(jié)果顯示，認(rèn)為信任政府監(jiān)管能力的人群占23.5%；認(rèn)為政府監(jiān)管能力一般的占58.3%；認(rèn)為不信任政府的監(jiān)管能力的人群占18.3%?？梢姡岣吖帕捅O(jiān)管能力對提升民眾對垃圾焚燒廠接受度有重要作用。
在常州公司的環(huán)境監(jiān)管隊伍中，還有常州市城管局專門的工作人員進(jìn)行駐廠辦公，其主要職責(zé)就是監(jiān)督常州公司的日常運(yùn)營。
從國內(nèi)外垃圾焚燒項目的監(jiān)管水平看，日本等地的政府監(jiān)管能力顯然更強(qiáng)一些。在采訪中，一些業(yè)內(nèi)專家表示，在國外一些發(fā)達(dá)國家，政府在每個垃圾焚燒廠內(nèi)專門設(shè)置監(jiān)管團(tuán)隊，并實行監(jiān)管問責(zé)制。
信息公開透明是取信于民的關(guān)鍵。楊仕橋說，除了實時環(huán)境數(shù)據(jù)的公布外，2015年光大國際的生活垃圾焚燒項目累計接待參觀1960批次，合計33088人。
“我們隨時歡迎公眾來企業(yè)參觀和監(jiān)督。”吳永新說，截至4月10日，寧波公司累計接待369批次、6198人次。
“光大生活垃圾焚燒項目是世界銀行和亞行貸款項目，銀行每年都會去做調(diào)研。他們在當(dāng)?shù)卮迕裰凶稣{(diào)查不需要通知企業(yè)，這也是第三方監(jiān)督。”楊仕橋說，為了讓周邊的村民享受福利，企業(yè)用工是對周邊村民優(yōu)先的。此外，對周邊村子的修路等公益設(shè)施，企業(yè)也投資進(jìn)行反哺等，受到了村民的歡迎。
