記者蔡新華 見習(xí)記者劉靜
上海市金山區(qū)環(huán)保局日前開出VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）排污費(fèi)首批單據(jù)。首批試點(diǎn)收費(fèi)對(duì)象共涉及17家企業(yè)，合計(jì)征收VOCs排污費(fèi)29.7萬(wàn)元。
其中，位于金山第二工業(yè)區(qū)的某涂料廠2015年第4季度共產(chǎn)生VOCs6600多千克，本次共繳納排污費(fèi)6.6萬(wàn)元，是此次金山區(qū)環(huán)保部門開出的最大排污費(fèi)收費(fèi)單。
記者了解到，金山區(qū)首批試點(diǎn)收費(fèi)行業(yè)主要涉及涂料制造、初級(jí)形態(tài)塑料及合成樹脂制造、油墨及類似產(chǎn)品制造等行業(yè)。
上海市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，VOCs排污收費(fèi)可加快推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行治理改造，預(yù)計(jì)到2017年底可使全市工業(yè)VOCs排放總量減少50%以上，部分重點(diǎn)行業(yè)和“領(lǐng)跑者”企業(yè)可減少80%左右，這將使全市PM2.5平均濃度下降3%左右，臭氧污染惡化趨勢(shì)得到有效控制。
實(shí)施差別化收費(fèi)政策，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制
上海市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，綜合考慮大氣污染防治形勢(shì)和要求、工業(yè)VOCs治理計(jì)劃安排和企業(yè)承受水平等因素，上海采取“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)先低后高，收費(fèi)時(shí)間分段實(shí)施，重點(diǎn)行業(yè)逐步全覆蓋”的基本思路，明確政策信號(hào)和治理預(yù)期，充分發(fā)揮排污收費(fèi)對(duì)污染治理和結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)。
其中，VOCs排污收費(fèi)試點(diǎn)行業(yè)包括12個(gè)大類行業(yè)中的71個(gè)中小類行業(yè)，具體根據(jù)各行業(yè)污染排放占比和配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定進(jìn)程，分3個(gè)階段逐步實(shí)施。
經(jīng)測(cè)算，上海主要行業(yè)VOCs平均治理成本約為15元/千克~20元/千克。綜合考慮實(shí)際情況，分3步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步達(dá)到治理成本，既符合國(guó)家關(guān)于分步實(shí)施的要求，又對(duì)企業(yè)釋放出明確信號(hào)，督促其加快治理步伐。
同時(shí)，這位負(fù)責(zé)人重申，收費(fèi)不是目的而是手段。為了推動(dòng)污染治理工作，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行高水平治理，上海市根據(jù)排污者污染治理情況和排放水平，實(shí)施差別化的排污收費(fèi)政策。
對(duì)按上海市工業(yè)VOCs治理方案要求完成廢氣治理的，排放濃度低于或等于排放限值的50%，且當(dāng)年未受到環(huán)保部門處罰的企業(yè)，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)收排污費(fèi)；對(duì)于未按方案要求完成廢氣治理的，或廢氣治理設(shè)施運(yùn)行不正常，或存在VOCs超標(biāo)排放等環(huán)境污染行為的企業(yè)，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的兩倍計(jì)收排污費(fèi)。
為淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)列入國(guó)家和上海市限制類、淘汰類名錄的相關(guān)企業(yè)（工藝、設(shè)備、產(chǎn)品等）實(shí)施差別化收費(fèi)，與上海市差別電價(jià)等政策形成合力，共同推動(dòng)淘汰污染企業(yè)的速度。其中，對(duì)淘汰類相關(guān)企業(yè)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的兩倍計(jì)收排污費(fèi)，對(duì)限制類相關(guān)企業(yè)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍計(jì)收排污費(fèi)。
企業(yè)積極響應(yīng)，投資VOCs治理
開征VOCs排污費(fèi)，對(duì)企業(yè)來說不啻是一劑強(qiáng)效清醒劑，促使企業(yè)認(rèn)清形勢(shì)，積極作為。從記者采訪的結(jié)果來看，企業(yè)普遍對(duì)征收工作持理性態(tài)度，開始積極投資VOCs治理。
記者日前來到上海市郊一家涂料企業(yè)，其主要從事油漆及稀釋劑的生產(chǎn)，在加料、研磨、攪拌、包裝、檢驗(yàn)等工藝過程中均有 VOCs的產(chǎn)生與排放。公司經(jīng)理告訴記者，獲悉VOCs排污費(fèi)要開征后，他們決定投資200多萬(wàn)元，采用催化氧化法進(jìn)行VOCs治理。
據(jù)估算，實(shí)施治理后，全廠 VOCs排放量每年可減少91噸左右，減排效率約為78%。按照2017年1月1日起（第三階段）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為20元/千克來計(jì)算，企業(yè)僅一年省下的排污費(fèi)就達(dá)183.12萬(wàn)元。“這樣算下來，企業(yè)還是很合算的。治理好VOCs，不僅不增加成本，反而使企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，同時(shí)也為企業(yè)贏得重視環(huán)保的美譽(yù)。一個(gè)字，值！”
記者在一家污水處理廠采訪時(shí)了解到，這里原先存在惡臭氣體無(wú)組織排放問題，對(duì)周邊環(huán)境造成一定影響。后來，污水處理廠對(duì)污水站、VOCs噴淋水池進(jìn)行加蓋改造，將廢氣單獨(dú)收集并采用活性碳吸附裝置處理后向外排放，減少VOCs無(wú)組織排放，改善周邊環(huán)境。這一改造方案投資80萬(wàn)元，對(duì)無(wú)組織排放廢氣的有效收集率達(dá)80%。
污水處理廠有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，兩年就可收回成本，每年不僅少繳納排污費(fèi)幾十萬(wàn)元，還履行了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。
2017年后， VOCs排污費(fèi)將呈持續(xù)下降趨勢(shì)
上海市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，從收費(fèi)金額來看，綜合考慮收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分步提高、試點(diǎn)行業(yè)分批擴(kuò)大、污染治理持續(xù)推進(jìn)和VOCs排放量不斷下降以及部分企業(yè)達(dá)到優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)等因素，初步估算2016年上海市征收VOCs排污費(fèi)總額達(dá)8億元左右（其中石油化工行業(yè)占60%~70%），2017年可下降到6億元左右，以后呈持續(xù)下降趨勢(shì)。
從企業(yè)繳費(fèi)水平來看，對(duì)按要求落實(shí)治理措施并加強(qiáng)運(yùn)行管理的“領(lǐng)跑者”企業(yè)，即使收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從10元/千克（第一階段標(biāo)準(zhǔn)）提高到20元/千克（第三階段標(biāo)準(zhǔn)），綜合考慮排放量減少和達(dá)標(biāo)收費(fèi)減半政策的雙重效益，其實(shí)際繳費(fèi)水平反而可下降為第一階段的50%左右；對(duì)未采取治理措施并有超標(biāo)排放行為的企業(yè)，其繳費(fèi)金額相比2015年最高可增加4倍左右。
這位負(fù)責(zé)人還告訴記者，按有關(guān)規(guī)定，上海市試點(diǎn)行業(yè)VOCs排污費(fèi)從2015年10月1日起已經(jīng)開始計(jì)核，今年1月1日起正式啟動(dòng)排污費(fèi)征收工作。
對(duì)于外界關(guān)心的VOCs排污費(fèi)的去向問題，這位負(fù)責(zé)人重申，本次所征收的VOCs排污費(fèi)全額上繳國(guó)庫(kù)，納入一般公共預(yù)算管理。
