經(jīng)過持續(xù)10余年的不懈努力，深圳市大氣環(huán)境繼2014年6項(xiàng)空氣質(zhì)量指標(biāo)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)、PM2.5年均濃度下降到34微克/米3后，2015年空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，6項(xiàng)污染物濃度持續(xù)降低，PM2.5濃度達(dá)到30微克/米3以下，繼續(xù)在全國副省級(jí)以上城市中保持最好水平。
據(jù)悉，2015年，在全市GDP較2004年增長3.5倍、機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長5倍、人口增加1倍的情況下，深圳市實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，PM2.5年均濃度下降了50%以上，灰霾天數(shù)下降到35天，較2004年減少了142天，達(dá)到了上世紀(jì)90年代初的水平。
深圳空氣質(zhì)量持續(xù)改善來之不易，其經(jīng)濟(jì)總量大，單位面積承載的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遠(yuǎn)高于全國平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳地區(qū)以占全國0.02%的國土面積承載了0.7%的火電機(jī)組，3%的工業(yè)活動(dòng)，以及1%的汽車總量，單位面積的大氣污染物排放強(qiáng)度遠(yuǎn)高于北京、廣州等特大型城市。
深圳市人居環(huán)境委員會(huì)負(fù)責(zé)人表示，大氣質(zhì)量能在較短時(shí)間內(nèi)在全國大城市中率先全面達(dá)標(biāo)并保持不斷改善的發(fā)展趨勢(shì)，得益于10余年來深圳市委、市政府堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、科學(xué)制定行業(yè)減排路線圖、大力治理重點(diǎn)行業(yè)污染、大量投入財(cái)政資金補(bǔ)貼污染治理等一系列正確科學(xué)的治污政策和措施。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化
在深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程中，深圳市委、市政府始終著眼長遠(yuǎn)，不惜犧牲部分經(jīng)濟(jì)利益，把改善大氣環(huán)境質(zhì)量作為提升城市競爭力、為市民創(chuàng)造綠色福利的重要內(nèi)容。在政府政策引導(dǎo)下，水泥、造紙、平板玻璃、印染等重污染行業(yè)從上世紀(jì)90年代起逐步遷出了深圳地區(qū)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，家具行業(yè)的發(fā)展歷程最具代表性。目前，深圳市家具生產(chǎn)企業(yè)全部完成了噴涂工藝清潔生產(chǎn)改造或尾氣治理，每年減少VOCs排放3萬余噸。
在能源結(jié)構(gòu)方面，深圳市堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)清潔能源為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過10余年能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，深圳市形成了以電和LNG等清潔能源為主的能源結(jié)構(gòu)。重油使用量減少300萬噸以上，天然氣占一次能源使用比例由2004年的不到1%上升到2014年的8%左右，近兩倍于全國平均水平。
以前瞻性的科研
指導(dǎo)政府決策
從2004年起，深圳市環(huán)保部門投入大量科研資金支持北京大學(xué)、中國環(huán)科院、深圳市環(huán)科院等單位開展了一系列大氣科學(xué)研究，逐漸對(duì)深圳市大氣污染特征、主要來源以及重點(diǎn)治理領(lǐng)域有了較為全面的認(rèn)識(shí)。尤其是2008年委托北京大學(xué)開展持續(xù)三期的深圳大氣灰霾研究課題，揭示了PM2.5等細(xì)顆粒物造成大氣能見度降低的準(zhǔn)確機(jī)理，明確了電廠、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵、鍋爐、工業(yè)VOCs源是深圳市大氣污染物的主要來源，提出了加強(qiáng)新建項(xiàng)目、機(jī)動(dòng)車、電廠等污染排放控制的對(duì)策建議。2014年，根據(jù)國務(wù)院和環(huán)境保護(hù)部有關(guān)要求，深圳市環(huán)保部門委托北京大學(xué)開展了第二次PM2.5來源解析研究，同時(shí)科學(xué)評(píng)估了前5年各項(xiàng)治理措施的實(shí)施效果，及時(shí)將工業(yè)VOCs污染控制擺在了更加重要的位置，抓緊開展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治，使得臭氧污染得到較好控制，成為珠三角地區(qū)臭氧濃度水平最低的城市。
切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)
行業(yè)污染治理
深圳市大氣污染主要來源于電廠、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)VOCs排放源、高污染鍋爐、城市揚(yáng)塵、非道路移動(dòng)源等，這些排放源成為大氣污染治理的重點(diǎn)。深圳市環(huán)保部門從2003年啟動(dòng)火電廠脫硫開始，逐步有計(jì)劃地推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的污染治理，特別是抓住了2011年第26屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)空氣質(zhì)量保障工作的契機(jī)，全面加快了污染治理進(jìn)程。2013年10月，為落實(shí)國家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的要求，深圳市政府又頒布了《深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃》，提出了機(jī)動(dòng)車、工業(yè)源、火電廠、港口船舶等10個(gè)領(lǐng)域40項(xiàng)污染治理措施，并將責(zé)任分解落實(shí)到14個(gè)市直部門和各區(qū)政府，全面開展各重點(diǎn)行業(yè)的污染治理，實(shí)施兩年多來，大氣污染治理工作取得明顯成效，每年減排二氧化硫約20萬噸、氮氧化物約12萬噸、細(xì)顆粒物約8萬噸、VOCs約7萬噸，PM2.5年均濃度降低15微克/米3以上。
運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段
推動(dòng)污染治理
截至2015年，通過補(bǔ)貼政策的實(shí)施，全市共提前淘汰黃標(biāo)車30余萬輛，完成16臺(tái)發(fā)電機(jī)組廢氣治理、1000余臺(tái)工業(yè)鍋爐清潔能源改造，合計(jì)補(bǔ)貼資金超過17億元人民幣。2014年，深圳市委、市政府將“藍(lán)天工程”作為12項(xiàng)重大民生工程之一，計(jì)劃3年內(nèi)投入135.4億元財(cái)政資金用于船舶、新能源車、黃標(biāo)車等大氣環(huán)境治理項(xiàng)目和科研監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等，其中政府投資35億元，拉動(dòng)社會(huì)投資100.3億元。2015年已順利完成63億元的投資計(jì)劃。除市財(cái)政投入外，各區(qū)政府每年也投入了大量配套資金用于污染治理與科研監(jiān)測(cè)。
深圳市還注重通過市場(chǎng)化的準(zhǔn)入手段鼓勵(lì)企業(yè)落實(shí)治污措施，在政府采購中限制不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品競標(biāo)，政府工程中通過評(píng)標(biāo)加分鼓勵(lì)使用清潔燃料及機(jī)械設(shè)備，促進(jìn)生產(chǎn)過程清潔化。
以嚴(yán)格的責(zé)任考核
促進(jìn)各部門合作
為增強(qiáng)環(huán)保部門在大氣污染治理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，深圳市委、市政府將各項(xiàng)大氣治理任務(wù)納入政府主要領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保實(shí)績考核和年度治污考核中，由市委組織部、政府監(jiān)察局會(huì)同環(huán)保部門每年對(duì)各區(qū)政府和市直各部門進(jìn)行考評(píng)，將考核成績與部門績效掛鉤，對(duì)考核名次末尾的領(lǐng)導(dǎo)干部明確一定時(shí)限內(nèi)不得提拔重用。此外，深圳市環(huán)保部門每月通報(bào)各區(qū)空氣質(zhì)量排名，對(duì)各區(qū)政府治污形成倒逼壓力。嚴(yán)格的責(zé)任考核，提高了相關(guān)部門和基層政府的治污積極性，促進(jìn)了各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。
積極開展珠三角
地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控
珠三角地區(qū)是中國最早出現(xiàn)以灰霾為特征的復(fù)合型大氣污染的地區(qū)，廣東省委、省政府對(duì)此重視較多，部署大氣污染防治工作較早，區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控、重點(diǎn)污染源協(xié)同治理措施落實(shí)較好，加上珠三角地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)較輕、能源結(jié)構(gòu)較優(yōu)，近幾年珠三角地區(qū)空氣質(zhì)量得到較大地改善。相對(duì)良好的區(qū)域大氣環(huán)境也是深圳市空氣質(zhì)量得以率先全面達(dá)標(biāo)的良好基礎(chǔ)。
深圳市人居環(huán)境委員會(huì)負(fù)責(zé)人表示，空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)是政府和社會(huì)各界10余年大氣污染治理工作取得的重大成績，但也要清醒認(rèn)識(shí)到，深圳空氣質(zhì)量與國際先進(jìn)城市及世界衛(wèi)生組織推薦的標(biāo)準(zhǔn)仍有相當(dāng)大的差距，尤其是在沿海高溫、高濕、灰霾易發(fā)的地區(qū)，進(jìn)一步提升大氣環(huán)境質(zhì)量存在較大挑戰(zhàn)。今后，深圳市將以達(dá)到國際一流城市環(huán)境空氣質(zhì)量為目標(biāo)，全面推進(jìn)機(jī)動(dòng)車、工業(yè)VOCs、船舶等大氣污染源治理進(jìn)程，力爭到2020年左右，實(shí)現(xiàn)PM2.5濃度低于25微克/米3的新目標(biāo)，在全國大城市中率先達(dá)到世衛(wèi)組織第二階段推薦標(biāo)準(zhǔn)。
