編者按
剛剛閉幕的全國(guó)兩會(huì)上，“全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造”被寫入《政府工作報(bào)告》。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”相關(guān)問(wèn)題接受中外記者采訪時(shí)也談到，燃煤電廠超低排放改造工程，將是一項(xiàng)革命性的變革和舉措，顛覆了傳統(tǒng)上認(rèn)為煤炭不清潔的認(rèn)識(shí)。
當(dāng)下，燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造也在各省“擴(kuò)圍加速”。
記者孫秀英 通訊員吳玨金
為堅(jiān)守生態(tài)底線思維、實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，海南省近日出臺(tái)《海南省燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。根據(jù)《實(shí)施方案》提出的明確目標(biāo)，海南省將全面落實(shí)《海南省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》及全省大氣污染防治3年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)持續(xù)保持全國(guó)一流空氣環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)海南科學(xué)發(fā)展、綠色崛起。
“煤炭不清潔”在海南將成為歷史
有望成為全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)所有燃煤電廠超低排放的省份之一
記者在海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳總量處獲悉，海南省電煤的消耗量占全省煤炭消耗量的84%以上，占比非常大。2015年電力行業(yè)大氣污染物二氧化硫、氮氧化物排放量分別占全省總排放量的49.3%和35.7%，是全省大氣主要污染物的重要貢獻(xiàn)者。
“實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，直接受益的是海南的空氣環(huán)境質(zhì)量。為全面落實(shí)《大氣十條》，使海南大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平，這是用‘硬舉措應(yīng)對(duì)硬挑戰(zhàn)’的必然要求。”海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)鄧小剛向記者表示，海南省實(shí)行超低排放改造，將采用更先進(jìn)的污染物治理技術(shù)，有利于進(jìn)一步促進(jìn)煤炭清潔利用、提高大氣減排效益。
為確保海南省燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作順利完成，《實(shí)施方案》明確提出了節(jié)能改造的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：2017年年底前，全省現(xiàn)役30萬(wàn)千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機(jī)組、10萬(wàn)千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機(jī)組全部完成超低排放和節(jié)能改造；2020年全省所有的燃煤發(fā)電機(jī)組污染物排放濃度達(dá)到超低排放水平。
“超低排放和節(jié)能改造工作協(xié)同進(jìn)行。2017年年底前，華能?？陔姀S8號(hào)、9號(hào)和東方電廠1號(hào)、2號(hào)、3號(hào)、4號(hào)共6臺(tái)燃煤機(jī)組需要進(jìn)行超低排放和節(jié)能改造，完成改造任務(wù)206萬(wàn)千瓦。”海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳總量處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。
“經(jīng)科學(xué)測(cè)算，到2020年海南實(shí)行超低排放改造和淘汰落后產(chǎn)能后，全省燃煤電廠煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放每年預(yù)計(jì)可分別減少536噸、5675噸、3202噸。這也意味著‘煤炭不清潔’在海南將成為歷史，海南省有望成為全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)所有燃煤電廠超低排放的省份之一。”鄧小剛說(shuō)。
《實(shí)施方案》有何硬性規(guī)定？
嚴(yán)控新建燃煤電廠，改造后仍不達(dá)標(biāo)電廠列入“十三五”淘汰計(jì)劃
海南省作為全國(guó)唯一的熱帶島嶼省份，生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦破壞不可逆轉(zhuǎn)。
鑒于海南省特殊的地理位置和生態(tài)底線要求，《實(shí)施方案》在新建、改造燃煤電廠要求中明確提出：原則上嚴(yán)格控制新建燃煤電廠，確需建設(shè)燃煤電廠，應(yīng)當(dāng)在符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃以及區(qū)域環(huán)境指標(biāo)，環(huán)境容量滿足要求的條件下新建燃煤電廠。新建燃煤電廠原則上要采用60萬(wàn)千瓦及以上超臨界機(jī)組，平均供電煤耗要低于300克/千瓦時(shí)，大氣污染物排放濃度達(dá)到超低排放水平。對(duì)改造后仍不符合節(jié)能、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的燃煤機(jī)組將列入“十三五”淘汰計(jì)劃，不再實(shí)施進(jìn)一步改造。并在滿足全省電力供應(yīng)需求的時(shí)段進(jìn)行淘汰，力爭(zhēng)到2020年前完成自備電廠淘汰工作。
“這體現(xiàn)了海南積極推廣清潔能源、加大能源調(diào)整力度，同時(shí)做好煤的清潔利用的具體管控措施，也是落實(shí)‘生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先’的具體體現(xiàn)。”海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳總工程師周學(xué)雙表示。
節(jié)能改造面臨哪些挑戰(zhàn)？
難點(diǎn)在于老發(fā)電機(jī)組
記者從海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳獲悉，海南省的燃煤機(jī)組主要集中在?？?、東方、樂(lè)東等地，華能是海南燃煤機(jī)組發(fā)電主力。其中，國(guó)電樂(lè)東電廠作為新上馬的燃煤電廠，是目前唯一能達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的電廠。“國(guó)電樂(lè)東電廠作為新建的燃煤電廠，按照新規(guī)劃、新要求建設(shè)，更容易‘一張白紙好繪畫’，超低排放難度不大。節(jié)能改造的難點(diǎn)更多在于原先存在的?？凇|方老發(fā)電機(jī)組。”海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳總量處有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。
為順利推進(jìn)改造工作、按期完成各項(xiàng)任務(wù)，《實(shí)施方案》明確提出：發(fā)電公司應(yīng)敢于擔(dān)當(dāng)，以一天也不耽擱的精神開展工作；盡快落實(shí)改造項(xiàng)目可研、報(bào)批、改造計(jì)劃和改造資金，嚴(yán)格落實(shí)每臺(tái)機(jī)組的超低排放和節(jié)能改造工期，保質(zhì)保量完成改造工作。
“我們力爭(zhēng)在3月底前完成編制改造計(jì)劃方案，并分別報(bào)國(guó)家和省環(huán)保、發(fā)改、工信、能源等部門備案。目前對(duì)需要節(jié)能改造的機(jī)組項(xiàng)目，正在進(jìn)行招標(biāo)。”華能東方電廠的環(huán)保工程師廖元說(shuō)，“最大的難度在于工期緊、場(chǎng)地狹小。”
記者獲悉，華能東方電廠位于海南省東方市小洲工業(yè)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)4臺(tái)35萬(wàn)千瓦超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組。一期工程建設(shè)兩臺(tái)35萬(wàn)千瓦超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，是海南省首座超臨界燃煤發(fā)電廠。工程同步配套建設(shè)一個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)的電煤專用碼頭和煙氣脫硫、脫硝裝置，是海南省首個(gè)同步安裝煙氣脫硫脫硝設(shè)施的火電工程。
作為老牌發(fā)電主力之一，華能東方電廠按計(jì)劃將在今年啟動(dòng)2號(hào)、3號(hào)機(jī)組的節(jié)能改造工作。“節(jié)能改造需要增加設(shè)備、運(yùn)行等成本，由于老機(jī)組的既成模式，在改造項(xiàng)目急需的場(chǎng)地落實(shí)上尤其有難度。”廖元說(shuō)。
作為“一張白紙好繪畫”的國(guó)電樂(lè)東電廠，企業(yè)環(huán)保工程師徐曉輝對(duì)超低排放顯示出滿滿的自信。她告訴記者：“作為新上馬的項(xiàng)目，均按照超低排放的標(biāo)準(zhǔn)同步建設(shè)了脫硫、脫硝、除塵、除灰渣、污（廢）水處理及海水直流冷卻系統(tǒng)，并配套建設(shè)1個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)煤炭泊位、1座條形封閉煤場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)超低排放不是難題。”
獎(jiǎng)懲并舉推進(jìn)超低排放和節(jié)能改造
實(shí)施電價(jià)支持、優(yōu)先發(fā)電權(quán)、排污費(fèi)減半、信貸優(yōu)惠等鼓勵(lì)措施
據(jù)了解，為激勵(lì)超低排放和節(jié)能改造工作的落實(shí)，海南省將實(shí)施電價(jià)支持、優(yōu)先發(fā)電權(quán)、排污費(fèi)減半、信貸優(yōu)惠等鼓勵(lì)措施。
在電價(jià)支持方面，將按照國(guó)家統(tǒng)一要求，對(duì)今年1月1日以前已經(jīng)并網(wǎng)運(yùn)行的現(xiàn)役機(jī)組，對(duì)其統(tǒng)購(gòu)上網(wǎng)電量加價(jià)每千瓦時(shí)1分錢；對(duì)1月1日之后并網(wǎng)運(yùn)行的新建機(jī)組，對(duì)其統(tǒng)購(gòu)上網(wǎng)電量加價(jià)每千瓦時(shí)0.5分錢。“看似每千瓦時(shí)補(bǔ)貼數(shù)額不大，但是年度累計(jì)起來(lái)，補(bǔ)貼金額驚人。”周學(xué)雙說(shuō)。
在優(yōu)先發(fā)電權(quán)方面，海南省將綜合考慮燃煤發(fā)電機(jī)組排放和能效水平，優(yōu)先安排超低排放機(jī)組發(fā)電，并適當(dāng)增加發(fā)電利用小時(shí)數(shù)。
排污費(fèi)減半則是指，對(duì)污染物排放濃度低于國(guó)家或海南省規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，將落實(shí)減半征收排污費(fèi)政策。同時(shí)，還將向中央財(cái)政爭(zhēng)取大氣污染防治專項(xiàng)資金，加大財(cái)政支持力度；并爭(zhēng)取開發(fā)銀行對(duì)超低排放和節(jié)能改造項(xiàng)目繼續(xù)給予優(yōu)惠信貸。支持符合條件的燃煤電力企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券直接融資，募集資金用于超低排放和節(jié)能改造。
而對(duì)弄虛作假的不達(dá)標(biāo)企業(yè),《實(shí)施方案》也明確提出：對(duì)已享受超低排放優(yōu)惠政策但實(shí)際運(yùn)行效果不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，將向社會(huì)通報(bào)。同時(shí)，視情節(jié)取消相關(guān)優(yōu)惠政策，并給予嚴(yán)格處罰。
“這些獎(jiǎng)懲措施，都是海南為推進(jìn)超低排放和節(jié)能改造而采取的必要經(jīng)濟(jì)手段，凸顯了海南保持一流空氣環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和綠色崛起的決心。”鄧小剛表示。
