◆佘進(jìn) 徐亦鋼
危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染防治的原則是減量化、資源化、無害化，即通過提高清潔生產(chǎn)水平減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量，通過加強(qiáng)綜合利用提高危險(xiǎn)廢物利用率，通過規(guī)范處置減輕危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境的污染。
目前，我國(guó)危險(xiǎn)廢物無害化處置包括填埋、焚燒等均有相應(yīng)的污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求，便于環(huán)保部門管理和規(guī)范。但在危險(xiǎn)廢物綜合利用方面，除廢礦物油以外尚缺乏相應(yīng)的污染控制標(biāo)準(zhǔn)，難以實(shí)施有效監(jiān)管，存在較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
危險(xiǎn)廢物綜合利用存在的問題
具體來說，危險(xiǎn)廢物綜合利用存在以下問題：
一是綜合利用過程中的污染防治措施不充分或針對(duì)性不足。危險(xiǎn)廢物綜合利用應(yīng)在保證全過程環(huán)境安全的前提下進(jìn)行，需對(duì)工藝過程中各技術(shù)環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的污染物進(jìn)行識(shí)別明確，并采取有針對(duì)性的污染防治措施，防止對(duì)環(huán)境造成不利影響。但是，目前綜合利用單位的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證對(duì)危險(xiǎn)廢物來源的規(guī)定，以及對(duì)具體經(jīng)營(yíng)許可條件的描述比較寬泛，接收的危險(xiǎn)廢物成分比較復(fù)雜。加之危險(xiǎn)廢物綜合利用單位運(yùn)營(yíng)管理水平不高，對(duì)危險(xiǎn)廢物組成及特性分析難以做到全面準(zhǔn)確，導(dǎo)致綜合利用過程中污染防治措施不到位，次生污染難以徹底消除。
二是危險(xiǎn)廢物綜合利用生產(chǎn)的產(chǎn)品引起環(huán)境污染。一些危險(xiǎn)廢物綜合利用單位僅考慮產(chǎn)品能否滿足相關(guān)性能需求，對(duì)產(chǎn)品在使用過程中是否對(duì)環(huán)境造成不利影響未進(jìn)行充分研究分析，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品造成污染的情況時(shí)有發(fā)生。如利用廢溶劑提取燃料油，其中含有的鹵代烴類等燃燒易產(chǎn)生鹵化氫等污染物；利用含重金屬的廢酸作為廢水處理劑，易導(dǎo)致排水重金屬超標(biāo)；利用含農(nóng)藥成分的工業(yè)鹽作為道路融雪劑，易導(dǎo)致水體污染等。
三是部分違法企業(yè)以綜合利用的名義非法倒賣、處置危險(xiǎn)廢物，直接造成環(huán)境污染。如某石油化工廠以配制千秒油為名義接收危險(xiǎn)廢物，在廠區(qū)內(nèi)違法就地填埋，造成環(huán)境污染。
進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)廢物綜合利用
針對(duì)以上問題，筆者認(rèn)為危險(xiǎn)廢物綜合利用亟待進(jìn)一步規(guī)范，以降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
一是加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物綜合利用基礎(chǔ)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)方面的研究。對(duì)綜合利用項(xiàng)目中常見的大宗危險(xiǎn)廢物，如廢酸堿、廢鹽、廢溶劑、焚燒飛灰、冶煉飛灰等，應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的污染控制技術(shù)規(guī)范。對(duì)一些常見的危險(xiǎn)廢物，如制備油漆稀釋劑、燃料油、凈水劑、防水涂料、建筑材料等，可嘗試出臺(tái)負(fù)面清單制度，明確哪些類型的危廢不得用于以上用途?？陕?lián)合質(zhì)檢部門對(duì)危險(xiǎn)廢物綜合利用后的產(chǎn)品制定科學(xué)、可行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，避免使用過程中污染環(huán)境。
二是對(duì)危險(xiǎn)廢物綜合利用單位的管理進(jìn)一步細(xì)化。在環(huán)評(píng)階段，要加強(qiáng)技術(shù)審查工作，從源頭做好控制，防止危險(xiǎn)廢物以合法利用的名義造成二次污染。在經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放過程中，要嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)和項(xiàng)目實(shí)際綜合利用能力進(jìn)行發(fā)放，避免經(jīng)營(yíng)許可范圍過寬過濫，無法進(jìn)行針對(duì)性的污染防治。在日常監(jiān)管中，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處企業(yè)違法行為。
三是鼓勵(lì)、支持危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位通過科研攻關(guān)、技術(shù)改造等途徑綜合自行利用危險(xiǎn)廢物。特別要鼓勵(lì)產(chǎn)生種類較為單一的大宗危險(xiǎn)廢物的行業(yè)、企業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。對(duì)產(chǎn)生的特征性大宗廢物研究出有針對(duì)性的處置、利用方法，盡量使其在內(nèi)部自行無害化、資源化處理，減輕危險(xiǎn)廢物處置和利用的壓力。
作者單位：環(huán)境保護(hù)部華東環(huán)境保護(hù)督查中心
