近日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《中國電力工業(yè)現(xiàn)狀與展望》提出，近年來，我國燃煤電廠污染物減排能力明顯提升，排放總量大幅下降，但隨著減排邊際成本增大，煤電提效空間越來越小。
根據(jù)今年《政府工作報告》，我國將深入實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃，推動燃煤電廠超低排放改造。有關(guān)專家在接受《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪時表示，目前我國燃煤電廠減排的邊際成本越來越大。因此，在繼續(xù)推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造的過程中，應(yīng)注重調(diào)動企業(yè)進(jìn)行超低排放改造的積極性。
煤電減排邊際成本增大
近年來，國家持續(xù)推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造，不僅出臺了脫硫、脫硝、除塵等電價補(bǔ)貼，排放標(biāo)準(zhǔn)也漸趨嚴(yán)厲。中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨組成員、秘書長王志軒說：“目前我國煤電廠執(zhí)行的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已是‘史上最嚴(yán)’、‘世界最嚴(yán)’。”
在減排壓力下，燃煤電廠也在不斷加大環(huán)保資金投入。根據(jù)中電聯(lián)初步測算，僅2014年脫硫、脫硝、除塵建設(shè)和改造費(fèi)用超過500億元，每年用于煤電環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的費(fèi)用超過800億元。
有了政策護(hù)航和資金保障，我國燃煤電廠污染物減排能力進(jìn)一步增強(qiáng)，減排成效逐漸顯現(xiàn)。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，2014年，我國燃煤電廠煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量預(yù)計(jì)分別降至98萬噸、620萬噸、620萬噸左右，分別比2013年下降約31.0%、20.5%、25.7%。與2006年排放最高時相比，煙塵、二氧化硫、氮氧化物三項(xiàng)污染物排放之和減少了約50%。
盡管減排成績斐然，但燃煤電廠的污染物減排卻面臨著邊際成本不斷增大的困局。中電聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，僅2014年，對燃煤電廠污染物排放要求就有3次變化，致使大量燃煤電廠環(huán)保設(shè)施重復(fù)改造。
中國工商銀行投行研究中心煤炭行業(yè)首席分析師趙東晨告訴《經(jīng)濟(jì)日報》記者，為了使燃煤機(jī)組的排放標(biāo)準(zhǔn)在2011年版大氣污染物排放特別限值的基礎(chǔ)上，達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組的排放水平，現(xiàn)有的火電廠一般需要在原有的脫硫、脫硝和除塵設(shè)備之外加裝新的設(shè)備和進(jìn)行提效改造。這筆新增投資的折舊加上增加的運(yùn)行成本，將使度電環(huán)保成本在原來的特別排放限值基礎(chǔ)上再增加0.015元到0.03元左右。而按照目前全國燃煤發(fā)電的度電凈利潤0.04元左右的平均利潤計(jì)算，環(huán)保電價只能勉強(qiáng)覆蓋2011年版標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保成本。
“這兩年煤電的盈利狀況還不錯，如果煤炭市場行情發(fā)生重大逆轉(zhuǎn)，或者上網(wǎng)電價再下調(diào)，機(jī)組利用小時數(shù)一兩年內(nèi)難見明顯起色的話，度電的盈利空間還有下降的可能性，超低排放改造的困難就更突出了。”趙東晨說。
煤電低排改造正“挑戰(zhàn)極限”
受國家宏觀經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，當(dāng)前我國煤電發(fā)展速度已經(jīng)明顯低于“十一五”及“十二五”初期，經(jīng)過“十一五”以來大規(guī)模實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，現(xiàn)役煤電機(jī)組的經(jīng)濟(jì)節(jié)能降耗潛力很小，繼續(xù)提高效率空間有限。
“煤炭作為基礎(chǔ)能源主體和電源主體的地位在未來二三十年內(nèi)不會改變，因此從煤電領(lǐng)域入手去挖掘污染排放控制這樣的思路是符合中國的國情的。”趙東晨分析說，考慮到我國最新版的火電控排標(biāo)準(zhǔn)在全世界范圍內(nèi)都已經(jīng)是比較嚴(yán)格的了，因此，超低排放改造在很大程度上是在“挑戰(zhàn)極限”。
“如果我們繼續(xù)把火電領(lǐng)域作為減少污染物排放的先鋒，必然面臨單位投入的邊際收益遞減問題。”趙東晨說。
事實(shí)上，伴隨風(fēng)電、太陽能等可再生能源發(fā)電比重的快速提高，煤電調(diào)峰作用將顯著增強(qiáng)，機(jī)組參與調(diào)峰越多，煤耗越高。通過增加新機(jī)組方法優(yōu)化煤電機(jī)組結(jié)構(gòu)降低供電煤耗的空間越來越小。火電利用小時、負(fù)荷率將持續(xù)走低，也嚴(yán)重影響機(jī)組運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性，尤其是大容量、高效率機(jī)組的低煤耗優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。
同時，受到技術(shù)發(fā)展制約，對于主要靠增加設(shè)備數(shù)量等來提高脫除效率，在去除污染物的同時，增加了能耗。如某60萬千瓦機(jī)組脫硫改造時增加了一個吸收塔，造成脫硫系統(tǒng)阻力增加1000帕，電耗增加3800千瓦，增加廠用電率0.5至0.6個百分點(diǎn)。根據(jù)企業(yè)實(shí)際反映，環(huán)保改造影響供電煤耗1.2克/千瓦時以上。
不過，也有一部分電力企業(yè)“主動”提出了比特別排放限值更嚴(yán)要求的“近零排放”。對此，“過度追求零排放，可能會間接增大環(huán)境污染。”王志軒回應(yīng)說，其實(shí)，只要所有電力企業(yè)做到了穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，全國電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物三項(xiàng)污染物年排放量之和僅約800萬噸。
王志軒指出，當(dāng)前，大量未經(jīng)治理或者污染控制水平很低的污染源（如工業(yè)鍋爐、民用煤散燒）才是影響空氣質(zhì)量的“真兇”，持續(xù)要求燃煤電廠在高水平污染控制條件下進(jìn)一步持續(xù)減少排放量，對霧霾的減少和環(huán)境質(zhì)量的改善幾乎沒有作用。相反，由于低硫、低灰、高熱值燃煤是實(shí)現(xiàn)“近零排放”的基本前提，對煤質(zhì)的苛刻要求勢必造成電廠擠占優(yōu)質(zhì)煤資源，造成低質(zhì)煤流向其他用戶，可能還會間接增大環(huán)境污染。
超低排放改造需穩(wěn)步推進(jìn)
受資源稟賦條件限制，我國電源結(jié)構(gòu)以煤電為主的格局長期不會改變。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，我國煤電裝機(jī)將達(dá)到11億千瓦；2030年達(dá)到13.5億千瓦，新增裝機(jī)主要在煤電基地。
這意味著在未來較長一段時間內(nèi)，我國仍將把“優(yōu)先發(fā)展煤電”作為電力工業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。在煤電新增裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景下，如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔高效利用，成為重要課題。
而問題是，當(dāng)前不少燃煤電廠出于成本考慮，對超低排放改造的積極性不高，加大環(huán)保投入的動力不足。
“由于現(xiàn)在超低排放改造并沒有通用的技術(shù)路線，很大程度是對現(xiàn)有環(huán)保設(shè)備的升級和系統(tǒng)優(yōu)化，需要因地制宜，每個項(xiàng)目的改造都不盡相同，這很難給企業(yè)提供明確的成本費(fèi)用參考，也使得火電企業(yè)在進(jìn)行改造時有所顧慮。”趙東晨說，有些電廠對于政府在超低排放方面的監(jiān)管力度存在觀望情緒，也影響了改造的積極性。
趙東晨建議，進(jìn)一步推進(jìn)煤電超低排放改造，要加大補(bǔ)貼力度，在現(xiàn)有的脫硫、脫硝、除塵電價基礎(chǔ)上進(jìn)一步對超低排放機(jī)組進(jìn)行額外的補(bǔ)貼；借鑒碳排放權(quán)交易市場的經(jīng)驗(yàn)，培育排污權(quán)交易市場，用市場的途徑對超低排放改造機(jī)組進(jìn)行獎勵。
“在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信貸融資支持。”趙東晨表示，中國銀監(jiān)會已經(jīng)先后出臺了《綠色信貸指引》和《能效信貸指引》，在這個框架下應(yīng)該鼓勵金融創(chuàng)新，解決超低排放改造的資金來源問題。
此外，趙東晨還建議，應(yīng)該加強(qiáng)對排放控制的實(shí)時監(jiān)控，保證控排執(zhí)行力度強(qiáng)的企業(yè)不吃虧，杜絕在控排上偷工減料以獲得不正當(dāng)?shù)某杀緝?yōu)勢的行為，避免出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向選擇問題。
