2016-01-25 15:55:01
2015年頒布的新環(huán)保法，賦予了環(huán)保部門按日計(jì)罰、查封扣押等新監(jiān)管手段，成為地方環(huán)保部門執(zhí)法的利器。但是記者在陜西多個(gè)縣區(qū)、地市走訪了解到，環(huán)保專業(yè)人才缺失、執(zhí)法車輛嚴(yán)重不足是目前基層環(huán)保執(zhí)法的兩大短腿，導(dǎo)致執(zhí)法不到位、執(zhí)法不及時(shí)的現(xiàn)象。
“目前省環(huán)保執(zhí)法局有70多人，但是學(xué)習(xí)工科不超過4個(gè)人，學(xué)習(xí)環(huán)境工程專業(yè)的僅我一人，而陜西省這樣的人員結(jié)構(gòu)在全國算是最好的。”陜西省環(huán)境保護(hù)執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督處副處長冀武說。記者從陜西省環(huán)境保護(hù)執(zhí)法局了解到，目前陜西省有2500多名環(huán)保執(zhí)法人員，但是真正學(xué)習(xí)工科的不足百人，尤其是基層執(zhí)法一線，具備執(zhí)法能力、環(huán)保知識的工作人員更少。
基層執(zhí)法環(huán)節(jié)多、執(zhí)法人員能力差的矛盾在陜北這樣的能源基地更為凸顯。延安市環(huán)保局副局長郝明建說，按照編制，延安市環(huán)保局共有600多人，除去“老弱病殘?jiān)?rdquo;不能下基層執(zhí)法的，真正在一線執(zhí)法的不足200人。
郝明建給記者算了一筆賬：延安3.7萬平方公里，采油井場近4萬個(gè)、近10萬口油井、3萬多公里長的井線，每個(gè)井場的距離至少在5公里以上，少則需要半個(gè)小時(shí)的路程。這樣算下來，每人一天跑7、8個(gè)井場就不錯(cuò)了。
記者采訪中發(fā)現(xiàn)，“執(zhí)法車輛不足”也讓基層環(huán)保部門感到頭疼。延安市延川縣環(huán)保局局長徐翔說，縣里環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)只有1輛車。每年中考高考、夜間監(jiān)察等日常性檢查任務(wù)重，再穿插一些投訴舉報(bào)、配合其他部門檢查等，局里的輛車根本倒騰不開。
記者采訪了解到，基層環(huán)保執(zhí)法還存在三個(gè)難題：
難題一：執(zhí)法取證難。冀武說，“企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)眾多，我們的環(huán)保人員不見得清楚每一個(gè)環(huán)節(jié)的污染情況。比如說一個(gè)日產(chǎn)4500噸的水泥廠，兩條生產(chǎn)線上配備70多臺除塵器，我們只能看到污染防治設(shè)施是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，至于企業(yè)是否調(diào)大、調(diào)下、除塵效果如何，我們無法一一檢查。”
延安市環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長馬成勇表示，沒有專業(yè)的檢測手段，只能用肉眼觀察?！?ldquo;企業(yè)真在儀器上動了手腳，我們根本看不出來”。有的企業(yè)則設(shè)置各種障礙阻礙環(huán)保執(zhí)法。“小企業(yè)公然拒絕進(jìn)入，大企業(yè)則是推諉與拖延。”
難處二：執(zhí)法尺度難拿捏。新環(huán)保法賦予環(huán)保部門按日計(jì)罰的監(jiān)管手段。但是多位環(huán)保工作人員表示，目前環(huán)保法沒有細(xì)化處罰條例，個(gè)人自由裁量權(quán)較大。“比如說規(guī)定最高罰100萬，但從0到100萬元范圍很大，到底罰多少缺乏詳細(xì)細(xì)則”，冀武說。
陜北是原油泄漏重災(zāi)區(qū)。2015年陜西省環(huán)保廳約談了長慶油田和延長石油兩家企業(yè)，并開出了32萬元的罰單，但實(shí)際上32萬元對石油企業(yè)是九牛一毛。而陜西咸陽一家企業(yè)因拒交超標(biāo)排污罰款，使得罰款最終累計(jì)為1580萬，這樣的“天價(jià)罰單”也讓當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門吃上了官司。如何處罰才能讓執(zhí)法對象心服口服，是目前環(huán)保執(zhí)法面臨的又一難題。
難處三：執(zhí)法落實(shí)難?；鶎迎h(huán)保工作人員表示，環(huán)保執(zhí)法很多規(guī)定與現(xiàn)行法律、地方的一些規(guī)定都有沖突。徐翔舉例說：“比如說，采油廠的井場要求綠化，但是安監(jiān)部門卻說易燃易爆區(qū)域嚴(yán)禁種植任何樹木；《土地法》要求臨時(shí)用地不允許有臨時(shí)圍墻，但是環(huán)保要求必須修建圍墻，控制污染區(qū)域。”
冀武等多位環(huán)保執(zhí)法人員表示，與工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門相比，目前環(huán)保執(zhí)法能力保障明顯不足，呈現(xiàn)出“小馬拉大車”的現(xiàn)狀。他們建議要加強(qiáng)對地方政府落實(shí)環(huán)保資金、能力建設(shè)投入等方面的考核，盡快建立一支“懂專業(yè)、肯下鄉(xiāng)、能執(zhí)法”的專業(yè)隊(duì)伍，提升基層環(huán)保執(zhí)法能力。
