2016-01-18 10:36:48
一邊是項目屢屢因為民意反對而擱淺，一邊是中標價格不斷刷新下限，垃圾焚燒行業(yè)似乎正在啟動“自毀模式”。
2015年12月18日，浙江紹興某處理規(guī)模為2250噸/日的垃圾焚燒項目開標，重慶三峰環(huán)境產業(yè)集團有限公司（以下簡稱“重慶三峰”）給出了18元/噸的垃圾處理服務費報價，這是垃圾處理項目報價首次進入20元內區(qū)間，再創(chuàng)行業(yè)新低。
超低價競標引發(fā)各方爭議，但多種猜測均無法解釋項目報價為何如此之低。畢馬威企業(yè)咨詢（中國）有限公司財務咨詢及基礎設施（PPP）咨詢總監(jiān)孫煒表示，當一個事情解釋不通的時候，就換一個角度看，也可能是表演給資本市場看的。
中國循環(huán)經濟協(xié)會發(fā)電分會秘書長郭云高向《華夏時報》記者表示，垃圾焚燒項目中標價格之所以屢創(chuàng)新低，關鍵還是因為地方政府不愿意承擔合理費用，推卸責任，使得企業(yè)成為“替罪羊”。
18元擊破底線
2015年12月18日，浙江紹興某日處理規(guī)模為2250噸，含場外及園區(qū)投資約3億元的垃圾焚燒項目開標，重慶三峰等4家企業(yè)的投標報價分別為18元、35元、47元和50元，其中18元的報價擊破了此前的最低紀錄，進入20元內區(qū)間。
2015年，各地垃圾焚燒發(fā)電項目的中標價格屢創(chuàng)新低。6月，光大國際以48元/噸的價格中標江蘇新泰市生活垃圾焚燒發(fā)電項目；8月，綠色動力環(huán)保集團股份有限公司以26.8元/噸拿下安徽蚌埠垃圾焚燒發(fā)電項目；10月，天津泰達環(huán)保有限公司又以26.5元/噸的垃圾處理服務費中標江蘇高郵生活垃圾焚燒發(fā)電項目。
如果把視線拉長，根據E20研究院統(tǒng)計，近16年來，垃圾處理服務費已呈現大幅下跌狀態(tài)。1999年，上海江橋垃圾焚燒項目的垃圾處理服務費為213元/噸；2009年，這一數字即跌破100元，達到90元/噸；隨后繼續(xù)保持下降趨勢，直至2015年末跌破20元大關，此時的價格較上海江橋項目已經下跌了逾90%。
“震驚”、“超出底線”、“行業(yè)自毀模式開啟”……面對這一報價，同行紛紛吐槽，有企業(yè)表示，“低價競爭是制約中國全面升級的最大問題。”
郭云高也表示，熱電聯(lián)產確實會提高熱利用效率，有降價空間，但18元/噸相比行業(yè)預期的價格而言確實比較低，從行業(yè)健康發(fā)展的角度看，這樣的趨勢肯定是不好的。
而公眾最為擔心的問題是，低價中標會為后期的不規(guī)范運行埋下伏筆，使得“劣幣驅逐良幣”，最終影響到環(huán)境質量。
低價拿項目“占坑”？
前不久，E20環(huán)境平臺聯(lián)合畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司發(fā)布了《垃圾焚燒發(fā)電BOT項目成本測算及分析報告》，該報告顯示，在自有資金內部收益率為8%，垃圾焚燒熱值為6500KJ/kg，建設投資為45000萬元的前提下，垃圾處理服務費單價應在65元/噸左右。若考慮到應收賬款周轉期的問題，垃圾處理服務費初始單價將上浮至68元/噸。
不過，郭云高表示，垃圾焚燒發(fā)電項目的收入由兩部分構成，一是垃圾處理服務費，二是可再生能源電價附加補貼，其中“大頭”是電價補貼，垃圾處理服務費的占比較小，“基本上不指望這個”。以某規(guī)模為1000噸/天的垃圾焚燒發(fā)電廠為例，每年處理約36萬噸垃圾，地方支付的垃圾處理服務費只有960萬元，而電價收入卻超過5000萬元。
此外，紹興項目還采用了熱電聯(lián)產的方式。所謂熱電聯(lián)產，是指在同一電廠中將供熱和發(fā)電聯(lián)合在一起，電廠鍋爐產生的蒸汽驅動汽輪機發(fā)電，這個過程中或之后的抽汽或排汽中的熱量可以繼續(xù)利用進行供熱，既發(fā)電又供熱。
也就是說，熱電聯(lián)產項目的收入，除了垃圾處理服務費、電價補貼之外，又多了一項蒸汽供熱的收入。而據介紹，紹興生活垃圾焚燒項目位于紹興市柯橋濱海工業(yè)區(qū)，園區(qū)內企業(yè)對蒸汽熱能需求不小。
同時，該項目規(guī)模較大，綜合效益高。一般的垃圾焚燒發(fā)電項目大多為500-700噸/日，而紹興垃圾焚燒項目規(guī)模為2250噸/日，是其3-4倍。中國城市建設研究院總工程師徐海云表示，單從規(guī)模來講，紹興項目相比700噸/日的垃圾電廠，每噸能節(jié)約人力成本和能耗成本28元左右。
總體算下來，徐海云認為，紹興項目18元的垃圾處理服務費約相當于傳統(tǒng)垃圾發(fā)電廠40-50元垃圾處理服務費的水平。
不過，也有業(yè)內人士質疑，招標條件對大家都是一樣的，熱電聯(lián)產技術也并非重慶三峰所獨有，以上理由無法解釋為何其他企業(yè)報價50元/噸，而重慶三峰報價18元/噸。
“正常價格是60元，你降到40元是有可能的，但18元確實過頭了，無論怎么測算都不可能做到。”該人士表示。
此外，E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示，熱電聯(lián)產中供熱收益的穩(wěn)定性較差，因為它的用戶是企業(yè)，企業(yè)或許選擇不用，或許欠款率增加，價格也可能上下波動。當把這一塊收益算到最大時，可能有助于壓低垃圾處理服務費的報價，但這樣一來項目回報的風險也就更大了。
除了以上這些解釋，還有一種可能，就是期待后續(xù)調價。業(yè)內人士表示，有過這樣的先例，垃圾焚燒企業(yè)先是低價拿項目“占坑”，雙方在特許經營協(xié)議中會規(guī)定調價周期和條件，當滿足條件時，企業(yè)再提出調價的要求。
“垃圾處理是一個城市的重要公共服務，很多城市只有一座垃圾處理廠，如果運行不了會造成很大麻煩。這時候政府方就會比較被動，只能按照企業(yè)的要求漲價。”該人士表示。
低質運行誰來監(jiān)管
在業(yè)內人士看來，垃圾處理服務費屢屢擊破底線，資本市場起到了推波助瀾的作用。一些上市公司為了業(yè)績，低價拿項目后再從資本市場上逐利。
“當一個事情解釋不通的時候，就換一個角度看，18元/噸的投標價既然從項目屬性上不合理，那么也可能是表演給資本市場看的。”孫煒表示。
公開資料顯示，重慶三峰的母公司——重慶德潤環(huán)境產業(yè)集團（以下簡稱“德潤環(huán)境”）于2015年6月30日成立，由重慶水務資產公司與蘇伊士環(huán)境集團和新創(chuàng)建集團有限公司的合資公司——重慶蘇渝實業(yè)發(fā)展有限公司共同投資組建，其未來定位于一個百億級的投資平臺，致力于中國環(huán)境相關產業(yè)的投資開發(fā)。蘇伊士環(huán)境中國區(qū)執(zhí)行副總裁孫明華曾經表示，“在未來的中國環(huán)保行業(yè)，新成立的德潤環(huán)境將進入前幾名。”
2014年10月，重慶三峰副總經理唐國華在接受媒體采訪時表示，重慶三峰正在積極準備上市，目前所有第三方咨詢機構已經到場，大的目標是2016年實現在上交所上市，計劃于2015年年中遞交所有申報資料，目標能否如期實現需看國家審批進度。
濟邦咨詢公司曾經為德潤環(huán)境做過商業(yè)計劃書，濟邦咨詢董事副總經理李競一也告訴《華夏時報》記者，德潤環(huán)境未來將會上市，相比其他企業(yè)，其肯定有更多資本市場方面的考慮。
此次低價競爭紹興垃圾焚燒項目，是否也與其上市計劃有關？1月13日，本報記者致電重慶三峰，對方答復稱，關于紹興垃圾焚燒項目，企業(yè)暫時不接受采訪。
而在郭云高看來，垃圾焚燒項目中標價格之所以屢創(chuàng)新低，關鍵還是地方政府總體責任喪失，“地方政府不愿意出錢，怎么辦？”
他表示，綜觀歐美日韓和中國臺灣地區(qū)的垃圾焚燒處理政策，沒有哪個國家和地區(qū)會允許當地政府將責任降到如此地步。無論參與各方出于什么目的，結果就是政府少承擔責任，企業(yè)多承擔壓力。政府生病企業(yè)吃藥，個別企業(yè)吃藥整個行業(yè)中毒，導致垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)成了公眾眼里的病人。
“低價不是問題，問題在于服務邊界不清晰、監(jiān)管不嚴格、調價機制不完善，以及背后的官商勾結等問題，這導致低價中標者低質運行無監(jiān)管、調價暗箱操作等。所以，應該鼓勵通過技術進步和合理競爭降低價格，同時要對市場和項目邊界、后期監(jiān)管和調價機制進行完善和管控。”一位監(jiān)管層人士表示。
