紹興垃圾焚燒項(xiàng)目驚現(xiàn)18元/噸報(bào)價(jià) 業(yè)界吐槽“無底線”
2016-01-18 10:36:48
一邊是項(xiàng)目屢屢因?yàn)槊褚夥磳Χ鴶R淺，一邊是中標(biāo)價(jià)格不斷刷新下限，垃圾焚燒行業(yè)似乎正在啟動“自毀模式”。
2015年12月18日，浙江紹興某處理規(guī)模為2250噸/日的垃圾焚燒項(xiàng)目開標(biāo)，重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“重慶三峰”）給出了18元/噸的垃圾處理服務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)，這是垃圾處理項(xiàng)目報(bào)價(jià)首次進(jìn)入20元內(nèi)區(qū)間，再創(chuàng)行業(yè)新低。
超低價(jià)競標(biāo)引發(fā)各方爭議，但多種猜測均無法解釋項(xiàng)目報(bào)價(jià)為何如此之低。畢馬威企業(yè)咨詢（中國）有限公司財(cái)務(wù)咨詢及基礎(chǔ)設(shè)施（PPP）咨詢總監(jiān)孫煒表示，當(dāng)一個(gè)事情解釋不通的時(shí)候，就換一個(gè)角度看，也可能是表演給資本市場看的。
中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)電分會秘書長郭云高向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，垃圾焚燒項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格之所以屢創(chuàng)新低，關(guān)鍵還是因?yàn)榈胤秸辉敢獬袚?dān)合理費(fèi)用，推卸責(zé)任，使得企業(yè)成為“替罪羊”。
18元擊破底線
2015年12月18日，浙江紹興某日處理規(guī)模為2250噸，含場外及園區(qū)投資約3億元的垃圾焚燒項(xiàng)目開標(biāo)，重慶三峰等4家企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)分別為18元、35元、47元和50元，其中18元的報(bào)價(jià)擊破了此前的最低紀(jì)錄，進(jìn)入20元內(nèi)區(qū)間。
2015年，各地垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)格屢創(chuàng)新低。6月，光大國際以48元/噸的價(jià)格中標(biāo)江蘇新泰市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目；8月，綠色動力環(huán)保集團(tuán)股份有限公司以26.8元/噸拿下安徽蚌埠垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目；10月，天津泰達(dá)環(huán)保有限公司又以26.5元/噸的垃圾處理服務(wù)費(fèi)中標(biāo)江蘇高郵生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。
如果把視線拉長，根據(jù)E20研究院統(tǒng)計(jì)，近16年來，垃圾處理服務(wù)費(fèi)已呈現(xiàn)大幅下跌狀態(tài)。1999年，上海江橋垃圾焚燒項(xiàng)目的垃圾處理服務(wù)費(fèi)為213元/噸；2009年，這一數(shù)字即跌破100元，達(dá)到90元/噸；隨后繼續(xù)保持下降趨勢，直至2015年末跌破20元大關(guān)，此時(shí)的價(jià)格較上海江橋項(xiàng)目已經(jīng)下跌了逾90%。
“震驚”、“超出底線”、“行業(yè)自毀模式開啟”……面對這一報(bào)價(jià)，同行紛紛吐槽，有企業(yè)表示，“低價(jià)競爭是制約中國全面升級的最大問題。”
郭云高也表示，熱電聯(lián)產(chǎn)確實(shí)會提高熱利用效率，有降價(jià)空間，但18元/噸相比行業(yè)預(yù)期的價(jià)格而言確實(shí)比較低，從行業(yè)健康發(fā)展的角度看，這樣的趨勢肯定是不好的。
而公眾最為擔(dān)心的問題是，低價(jià)中標(biāo)會為后期的不規(guī)范運(yùn)行埋下伏筆，使得“劣幣驅(qū)逐良幣”，最終影響到環(huán)境質(zhì)量。
低價(jià)拿項(xiàng)目“占坑”？
前不久，E20環(huán)境平臺聯(lián)合畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司發(fā)布了《垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目成本測算及分析報(bào)告》，該報(bào)告顯示，在自有資金內(nèi)部收益率為8%，垃圾焚燒熱值為6500KJ/kg，建設(shè)投資為45000萬元的前提下，垃圾處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)應(yīng)在65元/噸左右。若考慮到應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)期的問題，垃圾處理服務(wù)費(fèi)初始單價(jià)將上浮至68元/噸。
不過，郭云高表示，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的收入由兩部分構(gòu)成，一是垃圾處理服務(wù)費(fèi)，二是可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼，其中“大頭”是電價(jià)補(bǔ)貼，垃圾處理服務(wù)費(fèi)的占比較小，“基本上不指望這個(gè)”。以某規(guī)模為1000噸/天的垃圾焚燒發(fā)電廠為例，每年處理約36萬噸垃圾，地方支付的垃圾處理服務(wù)費(fèi)只有960萬元，而電價(jià)收入?yún)s超過5000萬元。
此外，紹興項(xiàng)目還采用了熱電聯(lián)產(chǎn)的方式。所謂熱電聯(lián)產(chǎn)，是指在同一電廠中將供熱和發(fā)電聯(lián)合在一起，電廠鍋爐產(chǎn)生的蒸汽驅(qū)動汽輪機(jī)發(fā)電，這個(gè)過程中或之后的抽汽或排汽中的熱量可以繼續(xù)利用進(jìn)行供熱，既發(fā)電又供熱。
也就是說，熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的收入，除了垃圾處理服務(wù)費(fèi)、電價(jià)補(bǔ)貼之外，又多了一項(xiàng)蒸汽供熱的收入。而據(jù)介紹，紹興生活垃圾焚燒項(xiàng)目位于紹興市柯橋?yàn)I海工業(yè)區(qū)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)對蒸汽熱能需求不小。
同時(shí)，該項(xiàng)目規(guī)模較大，綜合效益高。一般的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目大多為500-700噸/日，而紹興垃圾焚燒項(xiàng)目規(guī)模為2250噸/日，是其3-4倍。中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云表示，單從規(guī)模來講，紹興項(xiàng)目相比700噸/日的垃圾電廠，每噸能節(jié)約人力成本和能耗成本28元左右。
總體算下來，徐海云認(rèn)為，紹興項(xiàng)目18元的垃圾處理服務(wù)費(fèi)約相當(dāng)于傳統(tǒng)垃圾發(fā)電廠40-50元垃圾處理服務(wù)費(fèi)的水平。
不過，也有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，招標(biāo)條件對大家都是一樣的，熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)也并非重慶三峰所獨(dú)有，以上理由無法解釋為何其他企業(yè)報(bào)價(jià)50元/噸，而重慶三峰報(bào)價(jià)18元/噸。
“正常價(jià)格是60元，你降到40元是有可能的，但18元確實(shí)過頭了，無論怎么測算都不可能做到。”該人士表示。
此外，E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示，熱電聯(lián)產(chǎn)中供熱收益的穩(wěn)定性較差，因?yàn)樗挠脩羰瞧髽I(yè)，企業(yè)或許選擇不用，或許欠款率增加，價(jià)格也可能上下波動。當(dāng)把這一塊收益算到最大時(shí)，可能有助于壓低垃圾處理服務(wù)費(fèi)的報(bào)價(jià)，但這樣一來項(xiàng)目回報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)也就更大了。
除了以上這些解釋，還有一種可能，就是期待后續(xù)調(diào)價(jià)。業(yè)內(nèi)人士表示，有過這樣的先例，垃圾焚燒企業(yè)先是低價(jià)拿項(xiàng)目“占坑”，雙方在特許經(jīng)營協(xié)議中會規(guī)定調(diào)價(jià)周期和條件，當(dāng)滿足條件時(shí)，企業(yè)再提出調(diào)價(jià)的要求。
“垃圾處理是一個(gè)城市的重要公共服務(wù)，很多城市只有一座垃圾處理廠，如果運(yùn)行不了會造成很大麻煩。這時(shí)候政府方就會比較被動，只能按照企業(yè)的要求漲價(jià)。”該人士表示。
低質(zhì)運(yùn)行誰來監(jiān)管
在業(yè)內(nèi)人士看來，垃圾處理服務(wù)費(fèi)屢屢擊破底線，資本市場起到了推波助瀾的作用。一些上市公司為了業(yè)績，低價(jià)拿項(xiàng)目后再從資本市場上逐利。
“當(dāng)一個(gè)事情解釋不通的時(shí)候，就換一個(gè)角度看，18元/噸的投標(biāo)價(jià)既然從項(xiàng)目屬性上不合理，那么也可能是表演給資本市場看的。”孫煒表示。
公開資料顯示，重慶三峰的母公司——重慶德潤環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（以下簡稱“德潤環(huán)境”）于2015年6月30日成立，由重慶水務(wù)資產(chǎn)公司與蘇伊士環(huán)境集團(tuán)和新創(chuàng)建集團(tuán)有限公司的合資公司——重慶蘇渝實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司共同投資組建，其未來定位于一個(gè)百億級的投資平臺，致力于中國環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資開發(fā)。蘇伊士環(huán)境中國區(qū)執(zhí)行副總裁孫明華曾經(jīng)表示，“在未來的中國環(huán)保行業(yè)，新成立的德潤環(huán)境將進(jìn)入前幾名。”
2014年10月，重慶三峰副總經(jīng)理唐國華在接受媒體采訪時(shí)表示，重慶三峰正在積極準(zhǔn)備上市，目前所有第三方咨詢機(jī)構(gòu)已經(jīng)到場，大的目標(biāo)是2016年實(shí)現(xiàn)在上交所上市，計(jì)劃于2015年年中遞交所有申報(bào)資料，目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)需看國家審批進(jìn)度。
濟(jì)邦咨詢公司曾經(jīng)為德潤環(huán)境做過商業(yè)計(jì)劃書，濟(jì)邦咨詢董事副總經(jīng)理李競一也告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，德潤環(huán)境未來將會上市，相比其他企業(yè)，其肯定有更多資本市場方面的考慮。
此次低價(jià)競爭紹興垃圾焚燒項(xiàng)目，是否也與其上市計(jì)劃有關(guān)？1月13日，本報(bào)記者致電重慶三峰，對方答復(fù)稱，關(guān)于紹興垃圾焚燒項(xiàng)目，企業(yè)暫時(shí)不接受采訪。
而在郭云高看來，垃圾焚燒項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格之所以屢創(chuàng)新低，關(guān)鍵還是地方政府總體責(zé)任喪失，“地方政府不愿意出錢，怎么辦？”
他表示，綜觀歐美日韓和中國臺灣地區(qū)的垃圾焚燒處理政策，沒有哪個(gè)國家和地區(qū)會允許當(dāng)?shù)卣畬⒇?zé)任降到如此地步。無論參與各方出于什么目的，結(jié)果就是政府少承擔(dān)責(zé)任，企業(yè)多承擔(dān)壓力。政府生病企業(yè)吃藥，個(gè)別企業(yè)吃藥整個(gè)行業(yè)中毒，導(dǎo)致垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)成了公眾眼里的病人。
“低價(jià)不是問題，問題在于服務(wù)邊界不清晰、監(jiān)管不嚴(yán)格、調(diào)價(jià)機(jī)制不完善，以及背后的官商勾結(jié)等問題，這導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)者低質(zhì)運(yùn)行無監(jiān)管、調(diào)價(jià)暗箱操作等。所以，應(yīng)該鼓勵(lì)通過技術(shù)進(jìn)步和合理競爭降低價(jià)格，同時(shí)要對市場和項(xiàng)目邊界、后期監(jiān)管和調(diào)價(jià)機(jī)制進(jìn)行完善和管控。”一位監(jiān)管層人士表示。
