工業(yè)園區(qū)是我國經(jīng)濟騰飛的重要動力之一，有專家認為，中國工業(yè)經(jīng)濟已逐步形成園區(qū)化發(fā)展模式。工信部將于近期出臺的綠色制造工程實施方案，要求構建以綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)為重點的綠色制造標準體系。
然而，近年來，工業(yè)園區(qū)污染問題頻發(fā)，所帶來的水質(zhì)、空氣等環(huán)境問題困擾著包括江蘇在內(nèi)的多個地區(qū)。專家指出，處置能力、監(jiān)管能力跟不上需求是引發(fā)工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題的基礎，宜以實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)危險廢物自行消納和循環(huán)利用為目標，整合資源、集中管制。
園區(qū)污染問題顯現(xiàn)
據(jù)統(tǒng)計，目前，全國國家級的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)78個，省級以上的工業(yè)園區(qū)1568個，尤其以東部發(fā)達省份居多，例如江蘇有國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)27個，省級工業(yè)園區(qū)154個，其中化工園區(qū)58個。江蘇還擁有數(shù)量眾多的市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)、片區(qū)。
“新建工業(yè)項目必須入園進區(qū)，有污染企業(yè)逐步搬遷進入園區(qū)，園區(qū)化發(fā)展趨勢越來越明顯。”江蘇省環(huán)境科學研究院涂勇指出，隨著我國園區(qū)數(shù)量增加、園區(qū)規(guī)劃不斷完善，污染企業(yè)逐漸集中在園區(qū)內(nèi)，污染控制的重點逐步向園區(qū)轉(zhuǎn)移。
據(jù)江蘇省環(huán)保廳統(tǒng)計，2014年，江蘇省危險廢物總量240萬噸，全省化工園區(qū)危險廢物產(chǎn)生量占全省危廢總量的一半以上，是危險廢物的主要來源。在這些危險廢物中，廢酸、廢堿、殘渣、農(nóng)藥廢物等性質(zhì)復雜、較難處理的化工廢水占比超過總量的一半。
近年來，園區(qū)污染問題頻發(fā)，已威脅到周邊居民健康安全。以江蘇為例，2012年1月至2013年2月間，在泰州市泰興市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)從事化工產(chǎn)品生產(chǎn)的常隆、錦匯、富安、施美康、申龍、臻慶等6家公司交給無危險廢物處理資質(zhì)的主體偷排進泰興市泰運河、泰州市高港區(qū)古馬干河的廢酸多達2.5萬噸，致水體嚴重污染。2014年，該案終審判決6家化工企業(yè)賠償環(huán)境修復費用1.6億余元，創(chuàng)全國環(huán)境公益訴訟賠償金額之最。然而，環(huán)境污染已經(jīng)造成損失的卻難以挽回。
記者從江蘇鹽城、南通、連云港等江蘇沿海城市的化工園區(qū)了解到，目前化工園區(qū)里的部分企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低，污染治理難度很大。“個別化工園區(qū)在建園初期，急于追求經(jīng)濟發(fā)展，部分企業(yè)利用園區(qū)條件差、發(fā)展慢急于求成的浮躁心理，建設生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后、污染相對嚴重、治理難度很大的項目，造成局部地區(qū)污染物總量失控、環(huán)境污染較重。”連云港市化工園區(qū)一位知情人士表示。
處置監(jiān)管能力跟不上
業(yè)內(nèi)人士指出，園區(qū)污染問題屢禁不止，與園區(qū)危廢處置能力較低、園區(qū)管理部門監(jiān)管較為粗放、相關部門重視程度不足等因素有關。
利用處置能力跟不上產(chǎn)廢市場需求。業(yè)內(nèi)人士表示，大量需焚燒填埋危險廢物因處置能力匱乏，超期超量儲存;而大量危險廢物因缺乏綜合利用技術，占用焚燒填埋資源。
江蘇省固管中心相關負責人指出，企業(yè)內(nèi)部危廢暫存庫普遍存在倉儲能力不足、未密閉、未分類貯存、廢棄未收集處理、地面未做防腐防滲等問題。“部分園區(qū)危險廢物集中處置中心處置能力缺口較大，已有設施處置負荷不足，以副產(chǎn)品名義轉(zhuǎn)移的廢鹽、廢溶劑在部分園區(qū)普遍存在。”
監(jiān)管能力跟不上精細化管理要求?；@區(qū)所面對的危廢物面大量廣，《國家危險廢物名錄》有49大類400多種，《醫(yī)療廢物分類名錄》有5大類 18種。江蘇省固管中心相關負責人表示，全省產(chǎn)廢單位多達萬余家，基本都屬于省級監(jiān)管重點源，管理名目多、要求高，管理部門很難兼顧。
海門靈甸工業(yè)集中區(qū)相關負責人表示，片區(qū)雖然成立了環(huán)保分局，但面對全面涉及的整治工作仍然顯得人手不足，對待一些VOC氣體治理、成分復雜的廢水治理的具體過程中，專業(yè)能力成為明顯短板，不得不完全依靠第三方專業(yè)機構，但如何選擇和管理第三方機構又帶來一系列新問題。
此外，危險廢物管理依據(jù)不足。比如，廢物綜合利用監(jiān)管缺乏依據(jù)，實際流向存在風險，監(jiān)管難度大。海門靈甸工業(yè)集中區(qū)為加強監(jiān)管，對部分重點企業(yè)安裝廠界大氣監(jiān)控系統(tǒng)，對VOC氣體總量、酸性氣體等24小時監(jiān)測，但對VOC氣體總量的排放上限要求沒有法律和標準依據(jù)，現(xiàn)有的監(jiān)測數(shù)據(jù)只能作為監(jiān)管的參考，不能對企業(yè)形成足夠的震懾。
重視程度跟不上固廢管理新常態(tài)。地方政府危廢處置還沒達到治理污水和大氣污染的重視程度，對危廢處置設施的公益性認識不夠，規(guī)劃選址長期得不到落實;企業(yè)的主體責任意識不強，危廢環(huán)境管理意識薄弱，企業(yè)危廢貯存、申報、臺賬、管理不規(guī)范現(xiàn)象較普遍，部分企業(yè)甚至偷排偷倒。
連云港市化工園區(qū)相關負責人表示，對污染較嚴重的企業(yè)進行關停時，不但需要優(yōu)惠政策，還需要大量的資金保障。“縣區(qū)資金比較困難，很多關停企業(yè)只能依靠行政推動，下達死任務來完成面廣量大的企業(yè)關停。完成關停到位一家企業(yè)，從做業(yè)主思想工作開始，到原輔材料及產(chǎn)成品處理、債權債務清理、土地、資產(chǎn)等問題要解決，難度可想而知。”
宜整合資源集中監(jiān)管
針對愈發(fā)嚴峻的工業(yè)園區(qū)環(huán)保壓力，業(yè)內(nèi)人士指出，應當主動適應環(huán)境保護新形勢，在法規(guī)政策范圍內(nèi)，以實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)危險廢物自行消納和循環(huán)利用為目標，探索危險廢物管理新模式，將園區(qū)視為一家“大企業(yè)”，充分依托現(xiàn)有基礎條件，整合資源，集中監(jiān)管。
一是應當統(tǒng)一規(guī)劃。在分析現(xiàn)狀及存在問題基礎上，結(jié)合園區(qū)近遠期發(fā)展規(guī)劃，制定危險廢物處置及管理統(tǒng)一規(guī)劃，兼顧當前，著眼長遠。要摸清底數(shù)，了解園區(qū)企業(yè)公益，危險廢物種類以及產(chǎn)生處置現(xiàn)狀，園區(qū)現(xiàn)有處置能力，梳理主要問題及制約因素。結(jié)合近期入駐企業(yè)數(shù)量、類型及產(chǎn)廢情況，合理規(guī)劃貯存場所、預處理設施，危廢處置基礎設施。
二是應當從源頭減量。由末端控制向源頭減量轉(zhuǎn)變。目前，焚燒填埋能夠處置的資源有限，難以滿足快速增長危廢要求。應當對產(chǎn)廢量大的行業(yè)、企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，通過工藝技術改造等措施，減少產(chǎn)生量。應當鼓勵依法開展自行利用處置，盡量降低企業(yè)危廢轉(zhuǎn)運量。應當識別危險廢物特性，分類處置，比如區(qū)分物化污泥和生化污泥。
三是鼓勵廢物綜合利用。焚燒填埋存在二次污染問題，對具有可利用價值的廢物，優(yōu)先進行綜合利用。十三五期間，江蘇省將積極引導具有新型干法水泥窯資源的地方，重點推進水泥窯協(xié)同處置危險廢物和工業(yè)污泥項目建設。
四是規(guī)?；腺Y源。借鑒園區(qū)廢水處理模式，對危險廢物實行集中預處理和集中利用處置。應根據(jù)規(guī)劃建設園區(qū)危險廢物預處理中心，或者通過大企業(yè)自建、小企業(yè)共享的方式，解決園區(qū)內(nèi)危險廢物。
五是通過政策引導，以目前超期貯存量大的工業(yè)污泥、廢鹽、廢活性炭、飛灰等為重點，組織開展技術攻關，培育利用處置企業(yè)。選擇社會責任感強、經(jīng)濟技術實力雄厚的企業(yè)，推動專業(yè)化、規(guī)?；椖拷ㄔO。
