“在過去，農(nóng)村垃圾治理不成問題，完全可以靠自然的消納能力實(shí)現(xiàn)自凈。但是現(xiàn)在的農(nóng)村垃圾不治理不行了，它已經(jīng)嚴(yán)重污染到農(nóng)村的土壤和水體，甚至影響農(nóng)作物的生長”。日前，住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司副司長王旭東在解釋一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)村垃圾治理的新政策時(shí)如此坦言。
隨著中國經(jīng)濟(jì)水平和群眾消費(fèi)能力的提高，許多工業(yè)化產(chǎn)品開始大量輸入農(nóng)村。農(nóng)村垃圾，不再只是傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品殘余和農(nóng)村生活垃圾，新增加的無機(jī)垃圾、工業(yè)垃圾、建筑垃圾，已突破了環(huán)境的自凈能力。
農(nóng)村垃圾長年堆積，未建立制度化的外運(yùn)和保潔機(jī)制；農(nóng)村處理垃圾的基礎(chǔ)設(shè)施不足，轉(zhuǎn)運(yùn)去向和城鎮(zhèn)消化能力受限，均使總量不亞于城市垃圾的中國農(nóng)村垃圾問題日顯迫切。王旭東說，在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村垃圾污染了一部分地表水，一些地方的井不得不打得越來越深。
為了向每年規(guī)模至少在1.1億噸以上的農(nóng)村垃圾問題“宣戰(zhàn)”，日前，包括住建部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、環(huán)保部、國家發(fā)改委、全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室等在內(nèi)的10個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文，公布《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，為全面解決農(nóng)村垃圾問題訂下目標(biāo)和策略。
《指導(dǎo)意見》要求，到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，全國90%以上村莊的生活垃圾要得到有效治理，實(shí)現(xiàn)“有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度”；農(nóng)村畜禽糞便基本實(shí)現(xiàn)資源化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上；農(nóng)膜(指農(nóng)地用的保溫塑料膜)回收率達(dá)到80%以上；農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)危險(xiǎn)廢物，其無害化利用處置率要達(dá)到95%。
此外，在全國農(nóng)村地區(qū)，還要因地制宜地建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式，并將農(nóng)村垃圾的處理范圍，由過去只限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活垃圾，擴(kuò)充到建筑垃圾、農(nóng)村工業(yè)垃圾等等。
農(nóng)村垃圾每年上億噸 總量不亞于城市
根據(jù)住建部的數(shù)據(jù)顯示，目前中國農(nóng)村約有6.5億常住人口。僅生活垃圾部分，若按每人每日產(chǎn)生0.5公斤計(jì)算，一年就可產(chǎn)生約1.1億噸垃圾，這還不包含農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生的建筑垃圾、農(nóng)村工業(yè)廢料。
然而，目前農(nóng)村垃圾的收集處理率只有35%。王旭東坦言，過去農(nóng)村垃圾常采用“運(yùn)動(dòng)式”清理，也就是將垃圾從路上掃到溝里，從溝里掃到田里，“表面看可能是干凈了，但事實(shí)上并沒有得到徹底清理”，沒有建立長效機(jī)制，“過一段時(shí)間又會(huì)恢復(fù)成老樣子，還是臟亂差”。
即便從2005年起，住建部等部門整治農(nóng)村整治環(huán)境已有10個(gè)年頭，但垃圾治理問題始終進(jìn)展緩慢，成果保持困難。
2014年，住建部又協(xié)同有關(guān)部委，啟動(dòng)了農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，提出用5年時(shí)間,全面治理農(nóng)村生活垃圾；此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》，更將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾和農(nóng)村工業(yè)垃圾納入治理標(biāo)的。
王旭東分析，處理農(nóng)村垃圾這一“老大難”問題共有五大難點(diǎn)：第一，許多農(nóng)村陳年垃圾泛濫，未外運(yùn)未處理的垃圾已經(jīng)積存達(dá)數(shù)十年；第二，農(nóng)村地域廣闊，村民居住分散，進(jìn)行垃圾收集的成本比城市要高；第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施不足，垃圾堆積之后未經(jīng)處理就易成為集中污染源；第四，經(jīng)估算，農(nóng)村垃圾產(chǎn)生總量與城市差不多，每年都有上億噸。如果將農(nóng)村垃圾一下子都運(yùn)到城市進(jìn)行處理，城市的垃圾處理設(shè)施根本無法承受。
他舉例，“比如一個(gè)庫容13年或15年的(城鎮(zhèn))垃圾填埋場，如果將農(nóng)村垃圾全部納入進(jìn)去，可能三五年就要封場，使用壽命大大縮短”，為此，《指導(dǎo)意見》提出了多項(xiàng)治理手段、定下具體任務(wù)：如建立穩(wěn)定的村莊保潔隊(duì)伍，根據(jù)作業(yè)半徑、勞動(dòng)強(qiáng)度等合理配置保潔員；推行垃圾源頭減量，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)可回收資源加大回收力度；全面治理生活垃圾，根據(jù)村莊分布、經(jīng)濟(jì)條件等因素配備垃圾車，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建共享垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站；以及將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和工業(yè)固體廢棄物納入治理，查處在農(nóng)村地區(qū)非法傾倒、堆置工業(yè)固體廢物的行為，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的違法行為等等。但是，一些專家和基層鄉(xiāng)村工作者，對(duì)于落實(shí)上述措施的整體路徑設(shè)計(jì)─即所謂的“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，并不完全看好。
交通條件制約垃圾收集效果
不少專家對(duì)財(cái)新記者分析，經(jīng)濟(jì)水平與交通水平，是制約垃圾治理效果的兩大客觀因素，這也導(dǎo)致“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，在目前中國多數(shù)農(nóng)村的可操作性受到局限。
北京大學(xué)環(huán)境與能源學(xué)院教授欒勝基指出，在于大量沒有路的農(nóng)村，“垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)成本是非常高的”，因此“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，只能在少數(shù)富裕、通路的地方行得通。在大片不富裕、不通路或交通不方便的地方難以實(shí)現(xiàn)，須要中央或地方財(cái)政大量支持才能做到。
即便從農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了垃圾外運(yùn)，縣城里的垃圾處理容量也是有限的。欒勝基舉例稱，中國許多縣的縣域面積是很龐大的，如果一個(gè)縣有幾十個(gè)、上百個(gè)村，“這些村的垃圾全部都運(yùn)到縣里去處理，縣城自身還有很多垃圾，這個(gè)量會(huì)非常大”。
在河北省衡水市，一位長期關(guān)注農(nóng)村治理問題的陳姓媒體工作者告訴財(cái)新記者，“城中、城邊村還好，離城區(qū)遠(yuǎn)的村子根本沒什么效果，(農(nóng)村垃圾)大部分還是大坑填埋，也沒有保潔員”。
全面建村莊保潔制度 財(cái)源怎么攤
此外，《指導(dǎo)意見》還提出，要將“政府主導(dǎo)，依靠群眾”作為農(nóng)村垃圾治理的基本原則，并將建立“村莊保潔制度”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容提出，鼓勵(lì)村民參與、出資出力，以保證村莊的生活垃圾得到有效治理。
在面對(duì)媒體訊問時(shí)，王旭東曾計(jì)算，對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件一般的村莊，若按每個(gè)農(nóng)民一年產(chǎn)生約180公斤的生活垃圾來算，一年的垃圾處里成本約為55元。如果每個(gè)農(nóng)民每年繳12元，相當(dāng)于每月繳1元，便可基本負(fù)擔(dān)起垃圾的村內(nèi)收集成本；而垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)和后續(xù)處理成本則由政府負(fù)擔(dān)。
農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，和住建部的推算相去不遠(yuǎn)。河北省河沿縣的一名干部向財(cái)新記者介紹，目前河沿縣平均500人配一名保潔員，每月鎮(zhèn)里為每位保潔員支付400元工資。保潔員清掃村里街道和清理垃圾池，如果將這筆錢分?jǐn)偟矫课淮迕裆砩希瑒t每人平均每月分?jǐn)?.8元，與住建部算出的每月1元較為接近。
但是，目前在當(dāng)?shù)仄赣玫谋崋T卻不負(fù)責(zé)收集各家各戶的垃圾。“村里住的很分散，都是一家一戶的小路，根本掃不過來”。
因此，即便每個(gè)農(nóng)民每月支付1元，也僅能做到比較粗放的垃圾處理。但按照住建部的設(shè)想，農(nóng)村地區(qū)的保潔員不只要負(fù)責(zé)垃圾清掃和收運(yùn)，還要負(fù)責(zé)垃圾收集的監(jiān)督和宣傳。
王旭東解釋，農(nóng)村保潔員不僅是處理者，還是監(jiān)督員；不只要監(jiān)督農(nóng)戶的垃圾分類和投放的地點(diǎn)是否正確，而且還要監(jiān)督垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)部門，是否及時(shí)清運(yùn)了收集起來的垃圾。這是農(nóng)村保潔員與城市環(huán)衛(wèi)工人最大的不同。
至于在財(cái)源支撐方面，王旭東說，中央財(cái)政、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方各級(jí)的財(cái)政和預(yù)算內(nèi)投資，都要對(duì)農(nóng)村垃圾治理有所支持。對(duì)于貧困村的垃圾收集保潔費(fèi)用，政府要負(fù)起“兜底”責(zé)任；有條件或比較富裕的農(nóng)村地區(qū)，則可以采用市場化的方式，引入企業(yè)管理，比如以競標(biāo)方式選擇負(fù)責(zé)垃圾收集和保潔的專業(yè)隊(duì)伍。
源頭減量才是關(guān)鍵
此外，對(duì)于農(nóng)村大量存在的過度包裝工業(yè)產(chǎn)品，或可回收的塑料、農(nóng)藥瓶等等，《指導(dǎo)意見》中也提出，對(duì)于可再生資源，要鼓勵(lì)企業(yè)加大回收力度，既可以提高利用效率，也便于垃圾源頭減量。
欒勝基建議，對(duì)于賣出去的農(nóng)藥、農(nóng)膜，企業(yè)應(yīng)擔(dān)負(fù)起回收的責(zé)任，“不能賣出去就不管了，這樣才能減輕一大部分垃圾排放量”。他建議，應(yīng)當(dāng)建立廢品回收制度，由政府給企業(yè)一定的補(bǔ)貼，讓企業(yè)發(fā)揮積極性，“要讓企業(yè)把運(yùn)往農(nóng)村的垃圾，回收一定的百分比。要有這樣的要求，才能解決這個(gè)問題”。
欒勝基認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》中的多數(shù)措施，例如將果皮、廚余降解為有機(jī)垃圾；將畜禽糞便以及秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物合并處理，發(fā)展生物質(zhì)能源；把灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾用于鋪路填坑或就近掩埋等等，都是從中端及末端進(jìn)行的垃圾治理。對(duì)于源頭減量的設(shè)計(jì)和考慮較少。但只有從源頭減少垃圾，才能真正減輕農(nóng)村垃圾治理的負(fù)擔(dān)。
為防止本已沉重的農(nóng)村垃圾問題再添外來壓力，《指導(dǎo)意見》還要求要全面排查、摸清陳年垃圾存量、分布和污染情況；重點(diǎn)清理村莊路邊、河邊橋頭、坑塘溝渠等地方堆棄的垃圾；禁止城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆棄垃圾，防止在村莊周邊形成新的垃圾污染。
《指導(dǎo)意見》還明確了縣級(jí)政府是農(nóng)村垃圾治理的責(zé)任主體，要負(fù)責(zé)建立保潔制度、建立收運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、制定管理規(guī)章，并負(fù)擔(dān)維護(hù)垃圾處理設(shè)施的責(zé)任。
對(duì)于垃圾治理效果的驗(yàn)收方式，王旭東則提出5個(gè)“有”─包括有分類、有收集、有轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、有資金保障、有長效機(jī)制等指標(biāo)。
住建部表示，今年將對(duì)四川、山東、北京等5個(gè)省市進(jìn)行驗(yàn)收，明年還將對(duì)7個(gè)省進(jìn)行驗(yàn)收，計(jì)劃3年完成驗(yàn)收18個(gè)省市。住建部對(duì)各?。▍^(qū)、市）農(nóng)村進(jìn)行的垃圾治理情況評(píng)價(jià)結(jié)果，將抄送省級(jí)人民政府，并在工作落后的省份約談相關(guān)負(fù)責(zé)人
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