環(huán)評是“環(huán)保參與國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行決策的第一窗口”，也被中央巡視組認(rèn)為存在“紅頂中介”等問題。于是，近期環(huán)保部屢屢對環(huán)評出重拳。11月1日起，新修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》將正式施行。為保證該辦法的順利實(shí)施，環(huán)保部在10月30日公布了《現(xiàn)有環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)過渡的有關(guān)規(guī)定》等六個(gè)配套的規(guī)范性文件，細(xì)化對環(huán)評機(jī)構(gòu)從業(yè)要求，加大責(zé)任追究力度等。
相對于單個(gè)項(xiàng)目環(huán)評來說，規(guī)劃環(huán)評的對象更宏觀，需介入的時(shí)間更早。環(huán)保部副部長潘岳表示，應(yīng)在更高平臺、更大范圍、更深層次發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的源頭預(yù)防作用，為經(jīng)濟(jì)綠色化轉(zhuǎn)型提供有力支撐和保障。
對規(guī)劃環(huán)評的認(rèn)識尚需強(qiáng)化
當(dāng)前我國京津冀地區(qū)霧霾多發(fā)，海河等流域水污染嚴(yán)重。這與很多地方的區(qū)域、流域、城市和產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃仍忙于粗放型鋪攤子、上項(xiàng)目有關(guān)。一些區(qū)域國土開發(fā)過度，出現(xiàn)水資源嚴(yán)重短缺、土壤和水環(huán)境質(zhì)量下降、突破環(huán)境承載力等問題；一些區(qū)域國土開發(fā)低效，仍然是外延式擴(kuò)張，大拆大建、削山填湖。
潘岳認(rèn)為，迫切需要以規(guī)劃環(huán)評為手段，從區(qū)域、流域宏觀層面，規(guī)范空間開發(fā)秩序，合理配置生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間，建成經(jīng)濟(jì)、人口與環(huán)境承載力相適應(yīng)的國土空間開發(fā)格局。
我國目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)與環(huán)保守法企業(yè)成本，仍比高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)和環(huán)保違法企業(yè)高得多。潘岳說，如果通過規(guī)劃環(huán)評，以區(qū)域限批、負(fù)面清單為手段，嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入，倒逼高污染企業(yè)、環(huán)保違規(guī)企業(yè)退出，就能促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝升級、加快產(chǎn)品更新，推進(jìn)污染第三方治理和環(huán)保投資政府與社會資本合作。
中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員李彥武說，規(guī)劃、戰(zhàn)略環(huán)評的成果主要應(yīng)用在政府管理上。“如果我們能對這些地區(qū)‘十三五’發(fā)展規(guī)劃，做一個(gè)戰(zhàn)略性評價(jià)，來判斷可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該怎么來預(yù)判解決，這在將來可能會形成一個(gè)非常好的環(huán)保真正融入到政府決策過程中的機(jī)制。”從橫向來看，環(huán)保不是環(huán)保部一個(gè)部門的職責(zé)。如果各部委在編制相應(yīng)規(guī)劃時(shí)，能充分考慮政策、規(guī)劃實(shí)施帶來的環(huán)境問題，采取更多預(yù)防機(jī)制。“那么，我國的環(huán)保形勢就會出現(xiàn)改觀。”
沒有追責(zé)機(jī)制，“未評先批”現(xiàn)象普遍
盡管規(guī)劃環(huán)評的作用聽起來很美，但其落地卻面臨著巨大困難。環(huán)保部部長陳吉寧曾表示，規(guī)劃環(huán)評意見難以形成剛性約束，也沒有一個(gè)追責(zé)的機(jī)制，所以規(guī)劃環(huán)評中未評先批的現(xiàn)象比較普遍。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年《環(huán)評法》實(shí)施以來，通過審批的113個(gè)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中，有52個(gè)是在規(guī)劃環(huán)評尚未完成情況下審批的。作為環(huán)評管理體系的“龍頭”，規(guī)劃環(huán)評“落地難”使整個(gè)環(huán)評制度成效大打折扣。
從法規(guī)來看，對規(guī)劃環(huán)評的規(guī)定也比較“軟”。記者翻閱了2003年9月1日起施行的《環(huán)評法》，第二章對規(guī)劃環(huán)評做出了專門規(guī)定。但規(guī)定的是專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容、“發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改進(jìn)措施”等，對地方政府或有關(guān)部門不執(zhí)行環(huán)評要求沒有具體明確處罰條款；《規(guī)劃環(huán)評條例》自2009年10月1日起施行，在“法律責(zé)任”方面也僅僅指向規(guī)劃編制機(jī)關(guān)和人員。
探索創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化責(zé)任追究
未來5年，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，也是規(guī)劃環(huán)評大有可為的關(guān)鍵時(shí)期。面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的巨大壓力和嚴(yán)峻的環(huán)境污染狀況，“我們等不起、拖不得，要迎難而上，以規(guī)劃環(huán)評落地引領(lǐng)環(huán)評的改革與創(chuàng)新。”潘岳強(qiáng)調(diào)。
環(huán)保部在完成了西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評、中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評后，又啟動了京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)。一方面是“環(huán)保部盡它的職責(zé)來推動這個(gè)事”，另一方面是環(huán)保部在探索創(chuàng)新管理方式。
潘岳說，要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)評與排污許可的深度融合，強(qiáng)化排污許可在環(huán)境管理中的核心地位；強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，全面修訂環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則等。更重要的是環(huán)保部將配合有關(guān)部門，嚴(yán)肅環(huán)評違法行為責(zé)任追究。過去規(guī)劃“未評先批”、項(xiàng)目“未批先建”現(xiàn)象大量存在的一個(gè)重要原因，就是責(zé)任追究不到位。“現(xiàn)在，我們將依據(jù)新《環(huán)保法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定制訂《規(guī)劃環(huán)評責(zé)任追究辦法》，讓違法責(zé)任人付出代價(jià)。”
據(jù)悉，環(huán)保部正在對河北、內(nèi)蒙古等16個(gè)省的化工園區(qū)涉危涉化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)評專項(xiàng)檢查，尤其是檢查化工園區(qū)（港區(qū)）是否開展了規(guī)劃環(huán)評、環(huán)評要求是否落實(shí)，是否有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和整改計(jì)劃等。
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