8月30日，國際田聯(lián)官員胡安·阿隆索盛贊北京“每天都能看到非常藍(lán)的天空”。而在前一天，十二屆全國人大十六次會(huì)議剛剛修訂通過了《中華人民共和國大氣污染防治法》，并將于2016年1月1日起實(shí)施。對比15年前，此次修訂的新“大氣法”條文增加近一倍。如能將新提出的治污“狠招”認(rèn)真落實(shí)，動(dòng)員社會(huì)各方力量依法保護(hù)大氣環(huán)境，藍(lán)天常駐將不再是奢望。
對政府 明確考核，強(qiáng)化責(zé)任
環(huán)境管理離不開質(zhì)量考核，2015年1月1日起實(shí)施的新環(huán)保法，已明確將環(huán)保任務(wù)納入本級政府及負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容。與之相應(yīng)，新“大氣法”也首次明確國務(wù)院環(huán)保主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，對省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核；考核結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開。許多相關(guān)專家表示，強(qiáng)調(diào)考核是一大進(jìn)步，質(zhì)量考核不合格則應(yīng)堅(jiān)決問責(zé)。
新“大氣法”細(xì)化了地方政府的責(zé)任，加強(qiáng)了對地方政府的監(jiān)督，例如要求由設(shè)區(qū)的市級以上地方政府環(huán)境保護(hù)主管部門確定重點(diǎn)排污單位名錄，并向社會(huì)公布。并加入了“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”一章，開啟了區(qū)域聯(lián)合治理大氣污染的新模式，這將更好地整合區(qū)域力量，提高治理效率。
對企業(yè) 要求更高，計(jì)罰更嚴(yán)
新“大氣法”向眾多相關(guān)企業(yè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。例如，法律要求對于制定燃煤、石油焦、生物質(zhì)燃料、涂料等含揮發(fā)性有機(jī)物的產(chǎn)品、煙花爆竹以及鍋爐等產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)明確大氣環(huán)境保護(hù)要求。在燃油方面，石油煉制企業(yè)必須按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)；在燃煤方面，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭；在機(jī)動(dòng)車方面，要求建立機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度等；對餐飲服務(wù)、畜禽養(yǎng)殖、服裝干洗、機(jī)動(dòng)車維修等行業(yè)也都作出更具體的規(guī)定。另外，還要求企業(yè)對其排放的大氣污染物進(jìn)行檢測。
其次，針對此前企業(yè)在大氣污染問題上違法成本較低的問題，新“大氣法”加大了對企業(yè)違法污染行為的懲罰力度。對造成大氣污染事故的環(huán)保罰款，取消了原50萬元的上限，改為按倍數(shù)計(jì)罰。如違法單位拒不改正，則“按
照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”，也就是說，違法企業(yè)越是不積極整改，越將面臨重罰。
對民眾 開放監(jiān)督，積極引導(dǎo)
大氣環(huán)境質(zhì)量與每位普通民眾都息息相關(guān)，近年來，民眾對空氣質(zhì)量問題也格外關(guān)注。新“大氣法”明確要求環(huán)境保護(hù)主管部門及其他監(jiān)管部門要公布舉報(bào)電話、電子郵箱等，為普通民眾的監(jiān)督舉報(bào)提供保障，解決舉報(bào)無門的問題。要求相關(guān)部門接到舉報(bào)信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并對舉報(bào)人的信息保密；對實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)反饋處理結(jié)果等情況，查證屬實(shí)的，處理結(jié)果依法向社會(huì)公開，并對舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)人所在單位不得對舉報(bào)人進(jìn)行各種形式的打擊報(bào)復(fù)。這將大大調(diào)動(dòng)普通民眾參與監(jiān)督的積極性。
另外，新法還對民眾主動(dòng)減少大氣污染的行為進(jìn)行了引導(dǎo)和鼓勵(lì)。比如提倡環(huán)保駕駛，提倡在不影響交通的情況下停車3分鐘以上熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)，以減少大氣污染物排放等。正如環(huán)保部環(huán)規(guī)院副院長王金南所說，《大氣污染防治法》“不僅是環(huán)境保護(hù)部門的法律”，更應(yīng)該“是全社會(huì)防治大氣污染的行動(dòng)規(guī)則”。
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