全國人大常委會法工委行政法室副主任童衛(wèi)東29日介紹，《大氣污染防治法》是以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，對強化地方政府的責(zé)任，加強對地方政府的監(jiān)督。《大氣污染防治法》明確，大氣環(huán)境質(zhì)量未達標(biāo)城市要制定限期達標(biāo)規(guī)劃，向同級人大報告，加強了對地方政府在環(huán)境保護、改善大氣質(zhì)量方面的責(zé)任。
全國人大常委會辦公廳29日下午舉行新聞發(fā)布會，有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就十二屆全國人大常委會第十六次會議表決通過的法律的有關(guān)問題回答記者提問。
童衛(wèi)東介紹，大氣污染防治法是新環(huán)保法通過以后修改的第一部單項法，在立法過程中主要是根據(jù)目前大氣環(huán)境污染嚴(yán)峻形勢，根據(jù)中央提出的加快推進生態(tài)文明建設(shè)的精神，對大氣污染防治法做了一些修改。
其法律上的進步主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
——主要是以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，對強化地方政府的責(zé)任，加強對地方政府的監(jiān)督。大氣污染防治法明確國務(wù)院環(huán)境保護主管部門可以對省級政府進行考核，省級政府可以制定辦法對地方大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點任務(wù)完成情況實施考核。
同時，對未達標(biāo)城市要制定限期達標(biāo)規(guī)劃，向同級人大報告，加強了對地方政府在環(huán)境保護、改善大氣質(zhì)量方面的責(zé)任。
——這部法從堅持源頭治理，從推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的角度完善相關(guān)的制度。大氣治理比較難，現(xiàn)在很多手段是末端治理，成本高，大家的意見大。這次大氣污染防治法的修改加強了從源頭治理，從制定產(chǎn)業(yè)政策、能源結(jié)構(gòu)，從燃煤的質(zhì)量，從機動車污染治理等幾個方面都體現(xiàn)了源頭治理。
比如，燃煤的使用，這部法規(guī)定要提高燃煤的洗選比例。因為我們國家主要能源是煤炭，短期內(nèi)這個能源結(jié)構(gòu)難以改變，所以加強對煤炭的洗選，優(yōu)化煤炭的使用方式，推廣煤炭清潔高效利用。對機動車也是從提高燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對燃油機動車新車的排放要求和新車的環(huán)保一致性都提出了要求，都體現(xiàn)了源頭治理。
——抓主要矛盾，解決突出問題。對目前大家反映的，現(xiàn)在大氣污染的主要污染源來源于燃煤、工業(yè)、機動車，對這方面這部法律都做了有針對性的非常具體的規(guī)定，尤其是對重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治、重污染天氣的應(yīng)對措施也做了明確要求。
——加大了處罰的力度?，F(xiàn)在新的大氣污染防治法的條文有129條，光法律責(zé)任條款就有30條，法規(guī)定了大量的具體的有針對性的措施，并有相應(yīng)的處罰責(zé)任。具體的處罰行為和種類接近90種，提高了這部法的操作性和針對性。
同時，童衛(wèi)東在發(fā)布會上對“網(wǎng)絡(luò)媒體對大氣污染防治法提出了一些批評”作出正式回應(yīng)，童衛(wèi)東表示，對立法過程中存在不同批評和不同意見非常正常，立法不是每個人的意見都要吸收和采納。立法是民主決策的過程，每一個意見都有記錄，每個問題都有充分的討論，最后通過民主表決的方面形成法律案。
他說，因此，對這部法律案我們說沒有人能夠操縱立法。至于某些技術(shù)手段，法律規(guī)定是不是對別的技術(shù)手段造成影響、造成競爭？法律的表述是用遙感監(jiān)測等技術(shù)手段，并沒有排斥有其他的技術(shù)手段能夠?qū)Νh(huán)境治理監(jiān)督。目前，遙感監(jiān)測在不少地方性法規(guī)中已經(jīng)有規(guī)定，實踐中也已經(jīng)有了，是一種輔助的執(zhí)法手段，所以法律做了規(guī)定，最后也保留下來了。
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