2015-08-27 15:35:23
《大氣污染防治法》(下稱《大氣法》)歷時15年修訂，于2015年8月24日報(bào)送全國人大常委會第十六次會議三審，不出意外，通過已成定局。
“看了《大氣法》報(bào)告難以入眠，真想大哭一場。為何影響到13億民眾生命安全的《大氣法》，會被人操縱，我們又如何才能阻止這份“不是保障公眾利益”的法律頒布?”8月25日，一參加過《大氣法》修訂草案起草的專家感嘆，自己多么的渺小和無力。
始于1987年的《大氣法》曾先后于1995年、2000年作出過修改。本次修改于2006年啟動，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，《大氣法》修改一拖再拖。直到2014年12月，第十二屆全國人大常委會第十二次會議初次審議并公開征求意見。
今年6月全國人大常委會再次二審并公開征求意見。不過，每一次征求意見總會引來口誅筆伐。“初稿起草快10年了，那時的技術(shù)和現(xiàn)在的技術(shù)水平完全不同，快十年的初稿如何適應(yīng)現(xiàn)在和未來發(fā)展需要?”多位參加過初稿起草專家表示，真正做過研究的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜叶紱]有參家到編制工作，“寫的建議也被扔到了垃圾桶里了。”
征求稿中存在的問題，導(dǎo)致“回爐重造”和“大修”的呼聲并沒有因?yàn)檎谌龑彾鴾p弱。
修改思路遭到質(zhì)疑
來自全國人大8月24日的信息顯示，全國人大法律委員會在二審草案公開征求意見期間，與部分地方人大法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行了座談，并于7月23日對草案進(jìn)行了審議，8月18日再次審議，提出了九大修改意見。
“專家的建議根本沒有采納，公開說話。”一不愿具名的專家對三審草案表示。自一審草案公開征求開始，《大氣法》的修改均遭到專家的詬病。
第十二屆全國人大常委會委員、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅曾公開表示，“現(xiàn)在的大氣法文本沒有靈魂，沒有主線。主要在于大氣管理的基本思路、基本關(guān)系沒有說清楚，首先是總量控制與達(dá)標(biāo)排放、質(zhì)量管理之間的關(guān)系，然后是政府、企業(yè)和公眾之間的關(guān)系。
具體說，政府怎么負(fù)責(zé)?負(fù)什么責(zé)?環(huán)保部內(nèi)部就得要先理清，不能這個司出這個想法，那個司出那個想法，法律問題上你得說清楚，以誰為主，或者相互關(guān)系是什么?不說清楚不是沒法落實(shí)嗎?
中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒算了一筆賬。全國共約4萬億千瓦時的燃煤電廠，如果按照“十二五”總量控制的目標(biāo)來減排，二氧化硫和氮氧化物的年排放量分別達(dá)到800萬噸和750萬噸就可以了;但是，如果要按照《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，則對應(yīng)二氧化硫和氮氧化物的最高允許年排放量分別為367萬噸和182萬噸，還有煙塵是55萬噸;假設(shè)要按照“超低排放”要求，那么這三項(xiàng)污染物加起來則不得超過160萬噸，當(dāng)然，超低排放要求在時間和地域上有所差別。
而根據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計(jì)，2014年，全國電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別降至98萬噸、620萬噸、620萬噸左右。換言之，全行業(yè)提前達(dá)到了“十二五”減排目標(biāo)，但是卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
不同的減排要求對應(yīng)不同的核查、監(jiān)管、考評，互相之間還沒有邏輯聯(lián)系，不僅造成了企業(yè)的困擾，造成政府各個部門各行其是。“口號式條款太多，更像政策性文件而不像法律，無大錯，也無大用，缺乏可實(shí)施性。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文表示。
落后技術(shù)混進(jìn)草案
機(jī)動車尾氣污染治理也是本次《大氣法》的重點(diǎn)。
中科院等機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果顯示，城市中機(jī)動車尾氣排放一氧化碳、碳?xì)浠衔锖偷趸锓謩e占城市總污染物的60%～70%、40%～50%、30%～40%，并隨著機(jī)動車數(shù)量的增長呈上升趨勢，而其中超過一半來源于占機(jī)動車總量不到20%的高污染車的排放。
《大氣法》一二審草案第二十八條關(guān)于遙感監(jiān)測技術(shù)遭到了質(zhì)疑。
該規(guī)定稱，環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)通過現(xiàn)場檢查監(jiān)測、在線監(jiān)測、遙感監(jiān)測、遠(yuǎn)紅外攝像等方式，對排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督檢查。
三審中，有部門建議增加遙感監(jiān)測等執(zhí)法手段，對在道路上行駛的機(jī)動車進(jìn)行抽測。8月24日，全國人大法律委員會提出經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：在不影響正常通行的情況下，可以通過遙感監(jiān)測等技術(shù)手段對在道路上行駛的機(jī)動車的大氣污染物排放狀況進(jìn)行抽測，公安交管部門予以配合。
車輛尾氣遙感檢測技術(shù)于上世紀(jì)80年代末開始在美國出現(xiàn)，目前已在北美、歐洲、東亞等國家和地區(qū)得到應(yīng)用。
這一檢測技術(shù)主要還是用于高排放車識別、清潔車豁免、I/M項(xiàng)目評估、車隊(duì)排放特征調(diào)查、機(jī)動車排放清單建立、過境高排放車輛限行。更多的是用于排放特征研究，并沒有作為執(zhí)法工具。
北京、廣東、江蘇、山東等地已出臺了有關(guān)機(jī)動車遙感檢測的地方標(biāo)準(zhǔn)，不僅具體指標(biāo)差別較大，甚至連機(jī)動車污染物排放量的計(jì)算公式都沒有。
“大氣污染防治要做到防、控、治，遙感檢測技術(shù)既不能分析出機(jī)動車污染量，也無法控制污染量，更不可能是治理技術(shù)。”國家機(jī)動車污染防治專業(yè)委員會副主任顏梓清接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪表示，這個實(shí)際上是在推銷產(chǎn)品，這個將來會形成腐敗，一定要引起高度重視。“如果一個權(quán)利部門，或者是參與制定法律的人，通過他的權(quán)利，能夠去推銷產(chǎn)品，那對社會的危害大家可想而知，這是非常有危害的。”
《新車型式認(rèn)證與在用車檢測能力差異分析表》顯示，目前機(jī)動車檢測所采用的簡易瞬態(tài)工況法可檢測新車國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目中的一氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒌趸锶N污染物質(zhì)量(克/公里)，而穩(wěn)態(tài)工況法、雙怠速法和遙測法均檢測不出這些污染物質(zhì)量。
去年10月24日，國家發(fā)改委等部委發(fā)布的《加強(qiáng)“車、油、路”統(tǒng)籌，加快推進(jìn)機(jī)動車污染綜合防治方案》(下稱《方案》)提出，“2015年起，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的地級及以上城市推行遙感檢測法”。
北京市計(jì)劃在2017年以前，新投入150套固定式遙感檢測設(shè)備，新增20輛遙感監(jiān)測車，對上路行駛車輛排放實(shí)施24小時監(jiān)控;天津市去年引進(jìn)1輛遙感監(jiān)測車，最近又增加了8輛，并多次對超標(biāo)排放、冒黑煙大型車輛(含過境外埠車輛)進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查;銀川、合肥、青島、杭州、西安等城市也紛紛添置機(jī)動車遙感檢測設(shè)備。
根據(jù)大氣污染防治法的修訂流程，稿子先由環(huán)保部呈報(bào)國務(wù)院，再由國務(wù)院呈報(bào)到全國人大常委會。從現(xiàn)實(shí)來看，大部分全國人大常委會委員們參與立法的環(huán)節(jié)，一般是從一審會接觸一審稿時開始。“這相當(dāng)于菜已大致炒成，再讓評委們點(diǎn)評怎么修改再吃，這時基本已經(jīng)晚了。”常紀(jì)文表示。
