提高燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確環(huán)保部門(mén)可到車(chē)廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢測(cè)，增加遙感監(jiān)測(cè)手段對(duì)行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)，嚴(yán)控船舶大氣污染排放……大氣污染防治法修訂草案三審稿中的這些硬措施，有望成為治理大氣污染的四項(xiàng)新“法寶”。
法寶一：明確環(huán)保部門(mén)進(jìn)廠抽檢抓源頭，震懾造假車(chē)企
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在國(guó)產(chǎn)重型柴油車(chē)市場(chǎng)中，環(huán)保裝置制假售假?lài)?yán)重，有的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)“送檢樣車(chē)合格、批量制假售假”。監(jiān)管存在新車(chē)上牌把關(guān)不嚴(yán)、前置審查難度大、后續(xù)監(jiān)管乏力等問(wèn)題，僅靠路檢抽測(cè)開(kāi)罰單，很難改變“黑煙遍野”的超標(biāo)現(xiàn)狀。
現(xiàn)行大氣污染防治法規(guī)定，制造、銷(xiāo)售或者進(jìn)口污染物排放超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)船，由“依法行使監(jiān)督管理權(quán)”的部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以下罰款。
北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車(chē)排放管理處處長(zhǎng)李昆生介紹說(shuō)，機(jī)動(dòng)車(chē)排放問(wèn)題是否為產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題、是否由環(huán)保部門(mén)“依法行使監(jiān)督管理權(quán)”都無(wú)定論，致使１０多年來(lái)對(duì)車(chē)企制假售假或銷(xiāo)售超標(biāo)車(chē)輛鮮有處罰案例，且近１０年質(zhì)監(jiān)部門(mén)兩次制定和修訂汽車(chē)召回管理?xiàng)l例均無(wú)“環(huán)保召回”內(nèi)容，難以約束車(chē)企制假售假。
大氣污染防治法修訂草案三審稿賦予了環(huán)保部門(mén)單獨(dú)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢測(cè)的權(quán)力。規(guī)定省級(jí)以上政府環(huán)保主管部門(mén)可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢測(cè)等方式，加強(qiáng)對(duì)新生產(chǎn)、銷(xiāo)售機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查。工業(yè)和信息化、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等有關(guān)部門(mén)予以配合。
“不打招呼，不留情面。”專(zhuān)家指出，修訂草案將相關(guān)監(jiān)管職權(quán)賦予環(huán)境行政主管部門(mén)，有利于從源頭嚴(yán)格管理車(chē)企，形成震懾。
法寶二：提高油品標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格約束油企
燃油品質(zhì)直接關(guān)系到機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放。全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員孫寶樹(shù)說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落后于機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，還是國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，部分環(huán)境保護(hù)指標(biāo)如烯烴和芳烴的含量均定得過(guò)高，成為導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染城市大氣的重要原因之一。
大氣污染防治法修訂草案三審稿增加條款，提出制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家大氣污染物控制要求，同時(shí)，石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。
中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治委員會(huì)有關(guān)專(zhuān)家表示，油品標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)，可實(shí)現(xiàn)全部在用機(jī)動(dòng)車(chē)排放凈化系統(tǒng)效率的進(jìn)一步提升，保證達(dá)到相應(yīng)階段排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)達(dá)標(biāo)排放，在成品油儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)減少揮發(fā)性有機(jī)物等有害氣體的排放。
這位專(zhuān)家同時(shí)提醒，我國(guó)車(chē)用油品標(biāo)準(zhǔn)的滯后，已使機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)被迫多次推遲實(shí)施，建議環(huán)保部門(mén)牽頭會(huì)同其他部門(mén)組織制定車(chē)用油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于“石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油”的規(guī)定，要重點(diǎn)加強(qiáng)流通領(lǐng)域質(zhì)量第三方的監(jiān)督檢測(cè)，確保燃油質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
法寶三：高科技遙感，行使車(chē)輛排放也能檢測(cè)
對(duì)行駛中的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放，如何監(jiān)管？修訂草案三審稿提出，在不影響正常通行的情況下，可以通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段對(duì)行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)的排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)予以配合。
據(jù)了解，采用激光遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)檢測(cè)機(jī)動(dòng)車(chē)排放，是通過(guò)遙感設(shè)備發(fā)出的部分紅外光和紫外光照射機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣，對(duì)尾氣中不同物質(zhì)的吸收光譜進(jìn)行分析，檢測(cè)出一氧化碳、二氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化物的濃度。這種技術(shù)具有檢測(cè)速度快、效率高、監(jiān)測(cè)范圍廣、節(jié)省人力等特點(diǎn)，已在很多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)應(yīng)用。
北京市機(jī)動(dòng)車(chē)排放管理中心副主任厲凜楠說(shuō)，遙感監(jiān)測(cè)有助于填補(bǔ)對(duì)上路行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)的監(jiān)管空白，提高環(huán)保執(zhí)法檢查的科技含量。
厲凜楠介紹，實(shí)施遙感監(jiān)測(cè)后，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)將自動(dòng)進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)于監(jiān)測(cè)超標(biāo)的車(chē)輛，將通過(guò)發(fā)送短信、書(shū)面信件等方式通知車(chē)主進(jìn)行檢修。同時(shí)，通過(guò)對(duì)大量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析，也可篩選出排放水平較高的機(jī)動(dòng)車(chē)類(lèi)型，便于加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛的治理。
法寶四：減少船舶排污，劃定控制區(qū)域
船舶，一直是被忽視的空氣污染源。全國(guó)人大常委會(huì)委員提出，沿海港口城市大氣污染嚴(yán)重，船舶排放的污染物是重要來(lái)源，尤其是遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船舶，使用的燃料主要是含硫量高的重油，污染大。
修訂草案三審稿增加規(guī)定：國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)可以在沿海海域劃定船舶大氣污染物排放控制區(qū)，進(jìn)入排放控制區(qū)的船舶應(yīng)當(dāng)符合船舶相關(guān)排放要求。同時(shí)提出，機(jī)動(dòng)車(chē)船、非道路移動(dòng)機(jī)械不得超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物。
中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治委員會(huì)有關(guān)專(zhuān)家表示，將船舶和港口的施工機(jī)械納入管理，非常及時(shí)必要，當(dāng)前要對(duì)船用排放控制進(jìn)行技術(shù)提升，切實(shí)提高船用排放標(biāo)準(zhǔn)，降低港口船舶污染。
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