核心閱讀：目前，我國(guó)手機(jī)、計(jì)算機(jī)、彩電等主要電子產(chǎn)品年產(chǎn)量超過(guò)20億臺(tái)，每年主要電器電子產(chǎn)品報(bào)廢量超過(guò)2億臺(tái)，重量超過(guò)500萬(wàn)噸，已成為世界第一大電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和廢棄大國(guó)。廢棄電器電子產(chǎn)品中含有的有害物質(zhì)，如回收處理不規(guī)范，將對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康造成嚴(yán)重威脅和傷害。
進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我國(guó)家電產(chǎn)品進(jìn)入了更新?lián)Q代的集中期，而一些移動(dòng)電子設(shè)備也不斷更新?lián)Q代，廢舊的電器電子產(chǎn)品逐漸成為許多家庭的負(fù)擔(dān)。更為嚴(yán)重的是，這些廢舊電器電子產(chǎn)品在被淘汰后，由于回收和處理不當(dāng)，不僅造成資源的浪費(fèi)，還帶來(lái)了更多的環(huán)境污染。
日前，工信部聯(lián)合財(cái)政部、商務(wù)部和科技部印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)工作的通知》，探索建立電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，以從源頭解決我國(guó)廢舊電器和電子產(chǎn)品的回收問(wèn)題。
年兩億臺(tái)報(bào)廢量全球第一
根據(jù)工信部所提供的數(shù)據(jù)，目前，我國(guó)手機(jī)、計(jì)算機(jī)、彩電等主要電子產(chǎn)品年產(chǎn)量超過(guò)20億臺(tái)，每年主要電器電子產(chǎn)品報(bào)廢量超過(guò)2億臺(tái)，重量超過(guò)500萬(wàn)噸，已成為世界第一大電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和廢棄大國(guó)。
廢棄電器電子產(chǎn)品兼具資源性與環(huán)境性。廢棄電器電子產(chǎn)品中含有的有害物質(zhì)，如回收處理不規(guī)范，將對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康造成嚴(yán)重威脅和傷害。
現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)對(duì)這些廢舊的產(chǎn)品回收處理還處于起步階段，不僅缺少必要的監(jiān)管，甚至連規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)都缺少。
曾有專家指出，電子垃圾在當(dāng)?shù)氐牟鹦哆^(guò)程中可能對(duì)工人健康或當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生危害。因?yàn)槎鄶?shù)被運(yùn)送到垃圾填埋場(chǎng)的電子垃圾缺乏明確的處理規(guī)定，而只是被當(dāng)成了普通垃圾，因此重金屬、二惡英、其他污染元素甚至致癌混合物會(huì)都在處理過(guò)程中釋放出來(lái)。
在國(guó)內(nèi)，也有一些村莊因?yàn)榧胁鹦哆@些電子垃圾，造成污染不說(shuō)，還給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)可怕的后果。
據(jù)媒體報(bào)道，2014年，距北京260公里的河北石家莊小石家莊村從事電子垃圾回收及拆解生意的家庭共40戶左右，老人、小孩和女人一齊上陣。但電子垃圾拆解給這個(gè)小村莊帶來(lái)財(cái)富的同時(shí)也帶來(lái)了“災(zāi)難”，由于地下作坊的簡(jiǎn)單處理，電子垃圾中重金屬以及提煉中的廢氣廢液排入空氣或滲入地下，小石家莊村已經(jīng)成為一個(gè)污染重地：地表水無(wú)法飲用，廢水橫流，空氣污濁。
在貴州、廣東等的一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，也出現(xiàn)了同樣的情況。根據(jù)聯(lián)合國(guó)2013年的一份報(bào)告，我國(guó)電子垃圾小作坊的回收處理過(guò)程觸目驚心，很多電子垃圾的處理過(guò)程是簡(jiǎn)單的焚燒和強(qiáng)酸浸泡。
有媒體曾在去年的報(bào)道中描述廣東貴嶼小作坊拆解過(guò)程，比如對(duì)含貴重金屬的電子廢品進(jìn)行“燒洗”，“當(dāng)?shù)胤Q之為‘下高爐’。‘下高爐’后，經(jīng)土法工序，便可得到黃金。洗金的場(chǎng)景十分壯觀，漫天黃煙彌漫，廢水廢液橫流。”這些產(chǎn)業(yè)尤其對(duì)兒童的身體健康造成巨大傷害。不僅會(huì)引起呼吸道疾病，嚴(yán)重的還可能導(dǎo)致血癌。
在污染環(huán)境的同時(shí)，也造成了寶貴資源的浪費(fèi)。據(jù)了解，廢棄電器電子產(chǎn)品中含有大量的鐵、銅、鋁、塑料及稀貴金屬等再生資源，對(duì)其規(guī)范回收處理和資源化利用，可有效解決我國(guó)資源與環(huán)境的瓶頸問(wèn)題。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前一噸廢舊線路板，可提取400克黃金、200千克銅及其他貴金屬。但我國(guó)每年產(chǎn)生的電子垃圾以數(shù)百萬(wàn)噸計(jì)，大部分流入小型拆解作坊，回收效率不高。
一邊是小作坊的不規(guī)范回收，一邊則是正規(guī)回收企業(yè)的缺乏和動(dòng)力不足，我國(guó)電子垃圾的回收陷入了困境。
據(jù)知情人士介紹，目前國(guó)內(nèi)很少有企業(yè)能夠生產(chǎn)專門處理電子廢物的生產(chǎn)線，這些技術(shù)設(shè)備都被國(guó)外企業(yè)壟斷，所以購(gòu)買一套設(shè)備動(dòng)輒百萬(wàn)甚至千萬(wàn)。因此許多企業(yè)也就只能簡(jiǎn)單回收了事，至于保護(hù)環(huán)境，充分回收，則顯得不太現(xiàn)實(shí)。
因此如何激發(fā)企業(yè)的積極性，促使他們更加規(guī)范地回收這些電子垃圾，顯得非常重要。
多部門聯(lián)動(dòng)促企業(yè)解難題
此次工信部等四部委發(fā)出試點(diǎn)通知，要求從生產(chǎn)企業(yè)的角度開(kāi)始解決我國(guó)電子垃圾回收難題，提出了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，通過(guò)引導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后的回收和資源化利用責(zé)任，激勵(lì)生產(chǎn)者推行產(chǎn)品源頭控制、綠色生產(chǎn)，從而在產(chǎn)品全生命周期中最大限度提升資源利用效率，減少污染物產(chǎn)生和排放。
據(jù)悉，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，對(duì)推動(dòng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收和資源化利用發(fā)揮了重要作用。
歐盟報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令、限制電子電氣設(shè)備中某些有害物質(zhì)使用指令及日本的《家電回收利用法》等均對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸提出了明確要求，對(duì)推動(dòng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收和資源化利用發(fā)揮了重要作用。我國(guó)于2009年發(fā)布了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，建立了由生產(chǎn)者繳納的廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金?；鹬贫仁俏覈?guó)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的重要內(nèi)容，但實(shí)施模式較為單一。
據(jù)工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，開(kāi)展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)工作，是實(shí)施廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金管理制度的重要配套措施，是完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的重要基礎(chǔ)。
試點(diǎn)工作主要有三方面的內(nèi)容：一是建立回收體系。鼓勵(lì)生產(chǎn)者自行依托銷售渠道、維修網(wǎng)點(diǎn)的逆向物流優(yōu)勢(shì)建立廢舊電器電子產(chǎn)品回收體系或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行回收；二是推動(dòng)資源化利用。推動(dòng)廢舊電器電子產(chǎn)品拆解產(chǎn)物規(guī)?；?、規(guī)范化、高值化利用，研發(fā)應(yīng)用能耗低、排放小、高性能的破碎分選工藝和設(shè)備，鼓勵(lì)廢玻璃資源化、廢塑料脫鹵改性、廢印刷線路板稀貴金屬提取、廢塑料高值利用等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。鼓勵(lì)廢舊電器電子產(chǎn)品中可用零部件的再使用，建立再使用零部件質(zhì)量管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善廢舊電器電子產(chǎn)品資源化利用技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)方法；三是開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)階段系統(tǒng)考慮原材料選用、生產(chǎn)、使用、回收、再制造和資源化利用等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)資源環(huán)境造成的影響，推動(dòng)有害物質(zhì)替代與減量化、可拆解設(shè)計(jì)、可再制造設(shè)計(jì)和綠色材料選用等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。
工信部要求，通過(guò)3年試點(diǎn)，樹(shù)立一批生產(chǎn)者責(zé)任延伸標(biāo)桿企業(yè)，培育一批包括行業(yè)組織在內(nèi)的第三方機(jī)構(gòu)，扶持若干技術(shù)、檢測(cè)認(rèn)證及信息服務(wù)等支撐機(jī)構(gòu)，形成適合不同電器電子產(chǎn)品特點(diǎn)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸模式。
在這一過(guò)程中，企業(yè)將起到非常重要的作用，因此通知也強(qiáng)調(diào)，要將企業(yè)作為核心來(lái)推動(dòng)試點(diǎn)工作的進(jìn)行。
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