當(dāng)下垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在越來越多城市落地，另一種資源化無害化的垃圾處理方式開始納入國家試點(diǎn)。
5月11日，工信部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部六部委發(fā)布《關(guān)于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作的通知》（下稱《通知》），決定聯(lián)合開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)及評估工作。
工信部節(jié)能與綜合利用司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾具有環(huán)境無害化、處置固體廢物能力強(qiáng)等特點(diǎn)，利用現(xiàn)有的水泥窯設(shè)施開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，不但可以節(jié)省新建固體廢物集中處理設(shè)施的建設(shè)投資，還可以緩解社會(huì)固體廢物處理壓力和新建集中處理設(shè)施選址占地等問題。
協(xié)同處理歷史已久
協(xié)同處置生活垃圾，就是將生活垃圾作為生產(chǎn)過程的部分原料或燃料等，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化、無害化處置。這種方式在我國已有所嘗試。例如，海螺集團(tuán)銅陵水泥廠生活垃圾協(xié)同處置項(xiàng)目早在2010年4月10日正式建成投運(yùn)。江蘇省溧陽市在2013年年初正式投產(chǎn)運(yùn)營了國內(nèi)首條利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾示范線項(xiàng)目，截至2014年底，已經(jīng)累計(jì)處理生活垃圾近20萬噸。
國際上水泥窯協(xié)同處理生活垃圾技術(shù)始于上世紀(jì)70年代。目前，水泥窯協(xié)同處理生活垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物已成為美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家較為普遍采用的技術(shù)。目前，我國水泥企業(yè)主要以消納工業(yè)廢渣為主，主要是粉煤灰、煤矸石、礦渣、鋼渣、脫硫石膏等一般工業(yè)固體廢物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國水泥總產(chǎn)量約24.8億噸，年產(chǎn)量增長約1.8%，占全球總產(chǎn)量約60%，綜合利用工業(yè)固體廢物約8億噸，水泥工業(yè)已成為我國工業(yè)固體廢物綜合利用的主要途徑。
不過，工信部節(jié)能與綜合利用司相關(guān)負(fù)責(zé)人也指出，我國水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)工藝上還有待完善，仍存在缺乏針對性的排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)上對協(xié)同處置技術(shù)的認(rèn)識不統(tǒng)一，政策激勵(lì)不到位。
早在2004年，國務(wù)院參事、原國家建材局副局長蔣明麟在十屆全國人大二次會(huì)議上就提出該技術(shù)，但近10年來，該技術(shù)在我國推廣和發(fā)展緩慢。2013年，全國協(xié)同處置生活垃圾等固廢的水泥窯消納處理垃圾總量約180萬噸，不到全國垃圾處置總量的1%。
上海市環(huán)境衛(wèi)生工程研究院院長張益在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，《通知》明確將試點(diǎn)范圍界定為“選取已建成的水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目”表明，上述六部門，終于達(dá)成某種程度的妥協(xié)。
中國水泥協(xié)會(huì)原副會(huì)長、特聘專家曾學(xué)敏在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，“《通知》的出臺(tái)，實(shí)質(zhì)是由企業(yè)推動(dòng)政府完成的。很多企業(yè)‘十二五’期間就開始在做協(xié)同處置相關(guān)事宜，并且得到了市場以及地方政府的認(rèn)可。”
《通知》表示，試點(diǎn)及評估工作期限為2年。“目前水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型為具有綠色環(huán)保功能的產(chǎn)業(yè)，迫切需要國家鼓勵(lì)支持利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾污泥，這是水泥行業(yè)落實(shí)國務(wù)院提出的‘能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命’具體措施。在企業(yè)已經(jīng)有現(xiàn)行示范基礎(chǔ)的前提下，一個(gè)項(xiàng)目評估半年多就足矣。”曾學(xué)敏指出。
據(jù)了解，華新水泥、金隅集團(tuán)、海螺水泥、中材集團(tuán)等大型水泥企業(yè)已經(jīng)在上海、廣東、湖南、河南、重慶及湖北等地陸續(xù)開展水泥窯協(xié)同處置布局。
能否享受補(bǔ)貼受關(guān)注
《通知》要求，在試點(diǎn)及評估過程中逐步協(xié)調(diào)完善項(xiàng)目立項(xiàng)審批、改造工程資金支持、生活垃圾收集運(yùn)輸與協(xié)同處置銜接機(jī)制、垃圾處理費(fèi)用補(bǔ)貼與結(jié)算機(jī)制等，推動(dòng)建立健全相關(guān)政策機(jī)制。
然而，有關(guān)水泥窯協(xié)同處置給予補(bǔ)貼這一問題，一直以來在業(yè)內(nèi)難以落實(shí)。
“政策上雖然提出鼓勵(lì)的方式，但是在實(shí)際操作中，我們并沒有看到與之相對應(yīng)的措施。目前水泥窯協(xié)同處理垃圾方式與垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)貼方式很不對等。水泥窯協(xié)同處置垃圾不但沒有發(fā)電補(bǔ)貼，而且地方政府補(bǔ)貼的垃圾處理費(fèi)用也常常低于垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)。這也是水泥企業(yè)困惑的地方。”中國水泥協(xié)會(huì)技術(shù)中心副主任、環(huán)資會(huì)副秘書長范永斌對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示。
“我們算過一筆賬，水泥窯協(xié)同處置1噸生活垃圾，平均成本大概在150元左右。然而，生活垃圾的垃圾收運(yùn)處置費(fèi)并不能覆蓋這一成本。很難達(dá)到收支平衡，大多時(shí)候處于虧損狀態(tài)，這也是影響協(xié)同處置技術(shù)推廣的一個(gè)原因。”曾學(xué)敏表示。
“但是目前來看，未來水泥窯協(xié)同處置能像垃圾焚燒發(fā)電一樣獲得上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的可能性并不大。因?yàn)閷奶幚矸绞接泻芏喾N，不可能每種方式都會(huì)獲得相同補(bǔ)貼。”張益在采訪中表示。
RDF有待界定
“目前在水泥窯協(xié)同處置方面，主要有預(yù)氣化入窯、預(yù)焚燒入窯、預(yù)發(fā)酵入窯和RDF（生活垃圾燃料化處理）入窯等幾種國內(nèi)已開展試點(diǎn)的協(xié)同處置工藝，但是這幾種技術(shù)，很多企業(yè)在推廣過程中尚未形成共識。”張益表示。
“上述四種技術(shù)，主要來自水泥業(yè)界不同企業(yè)的自主研發(fā)。企業(yè)根據(jù)自身情況因地制宜采用不同的處理技術(shù)。目前來看，RDF入窯技術(shù)在企業(yè)中使用較多，從國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)考慮，預(yù)計(jì)RDF或許將成為水泥窯協(xié)同處置的主流技術(shù)。”曾學(xué)敏表示。
“但是，目前在國家層面上，并未出臺(tái)有關(guān)RDF的相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)，比如RDF作為生活垃圾處理后的一種燃料，那么究竟界定為燃料還是固廢合適？如果界定為燃料，那么處理企業(yè)在獲取RDF的同時(shí)還需付費(fèi)，如果界定為固廢，那么RDF入廠反而還需向處理企業(yè)繳納相關(guān)費(fèi)用。這兩者是有區(qū)別的。”張益表示。
“目前國內(nèi)絕大多數(shù)RDF是由水泥企業(yè)下屬的子公司制作并提供，僅僅限于公司內(nèi)部的結(jié)算，尚未牽扯到付費(fèi)與否的問題。但倘若像國外一樣，下一步RDF市場放開，由公司以外的第三方進(jìn)行提供，這時(shí)候就需要進(jìn)行界定。”曾學(xué)敏表示。
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