生活垃圾處置，正在成為多數(shù)城市發(fā)展的“拖累”。2/3的大中城市“垃圾圍城”，1/4左右的城市無適合場所堆放垃圾。
4月下旬，《第一財經(jīng)日報》記者在浙江寧波和江蘇江陰、常州等地采訪時發(fā)現(xiàn)，每年，這些城市用于生活垃圾處置的投入十分巨大。
僅以垃圾焚燒項目為例，寧波一個日處理1500噸的垃圾焚燒項目投資就高達(dá)7.5億元。在江陰，日處理生活垃圾1200噸的垃圾焚燒項目，總投資也達(dá)到5.93億元。當(dāng)?shù)匾呀?jīng)沒有垃圾填埋場可用。
在常州，由于城市用地十分緊張，一家日處理800噸、總投資4.1億元的垃圾焚燒廠不得不建在城市中間，與居民區(qū)僅隔一條馬路。常州市市政管理局垃圾焚燒監(jiān)管辦主任藍(lán)玉華告訴本報記者，監(jiān)管辦要派人常駐焚燒廠，24小時嚴(yán)密監(jiān)視垃圾處置和污染物排放情況。
“城市生活垃圾管理狀況評估”課題組（下稱“課題組”）5月5日公布的數(shù)據(jù)顯示，中國城市生活垃圾清運(yùn)量大且增長快速，從1979年的2508萬噸增長至2012年的17081萬噸，增加5.8倍。
中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長、課題組首席專家宋國君對《第一財經(jīng)日報》記者表示，我國垃圾處理的社會成本遠(yuǎn)高于統(tǒng)計資料顯示的末端處置成本，生活垃圾處理的社會成本被低估。
垃圾“四化”處置不理想
近年來，我國城市生活垃圾無害化處理能力（用城區(qū)無害化處理率表達(dá)）逐年提高，2012年達(dá)93.43%。
“但如果考慮市轄區(qū)的農(nóng)村部分，則無害化處理率僅為62.02%。”宋國君說，為數(shù)不少的城市無害化處理設(shè)施的空氣污染物和水污染物排放信息缺乏，不足以證明連續(xù)達(dá)標(biāo)排放，“一些末端處置支出很低的城市，超標(biāo)排放的可能性會較高。”
5日，課題組公布的《中國城市生活垃圾管理狀況評估報告》稱，有很多城市的生活垃圾衛(wèi)生填埋場、焚燒廠并沒有實(shí)現(xiàn)廢水、廢氣連續(xù)達(dá)標(biāo)排放，未嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，如廣州市兩個垃圾衛(wèi)生填埋場廢水、臭氣超標(biāo)；江門市生活垃圾衛(wèi)生填埋場地下水監(jiān)測嚴(yán)重超標(biāo)；深圳市垃圾填埋場臭氣嚴(yán)重超標(biāo)；北京市生活垃圾處理廠存在超標(biāo)排放現(xiàn)象；哈爾濱市區(qū)生活垃圾簡單填埋比重較大，無害化處理率存在高估。
在城市生活垃圾處理領(lǐng)域，“無害化、減量化、資源化和無害化前提下的低成本化”一直被業(yè)界推崇。
課題組研究發(fā)現(xiàn)，這“四化”均存在不同程度的問題：無害化水平不高，且缺乏連續(xù)達(dá)標(biāo)排放的證據(jù)；減量化沒有進(jìn)展；資源化水平低，回收率并不理想；垃圾處置社會成本被低估，不利于刺激減量。
環(huán)境保護(hù)部《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)規(guī)范：生活垃圾填埋工程》編制組的數(shù)據(jù)也顯示，近年來，我國城市生活垃圾平均每年以近9%的速度增長，人均年產(chǎn)生活垃圾量達(dá)到440千克，北京等城市的增幅更高達(dá)15%~20%。目前，我國城市生活垃圾累計堆存的有70多億噸，占地5億多平方米。
2013年中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2012年底，全國共建有540座垃圾填埋場，填埋能力31.1萬噸/日，全年填埋總量為10512.5萬噸。約72.6%的城市生活垃圾采用填埋處理。
垃圾處置成本有多高？
處置這些生活垃圾需要多少錢呢？
目前，全國沒有一筆清楚的賬目。本報記者從環(huán)保部拿到的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，僅全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)的投資就達(dá)到2636億元。
其中，無害化處理設(shè)施投資1730億元（含“十一五”續(xù)建投資345億元），占65.6%；收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)投資351億元，占13.3%；存量整治工程投資211億元，占8.0%；餐廚垃圾專項工程投資109億元，占4.1%；垃圾分類示范工程投資210億元，占8.0%；監(jiān)管體系建設(shè)投資25億元，占1.0%。
城市生活垃圾處置“低成本化”，在以往并不被外界所關(guān)注。
宋國君對記者說，“低成本化”是在實(shí)現(xiàn)無害化處置的前提下的管理目標(biāo)。核算政府管理的資源占用與耗費(fèi)，可以幫助確定政府的效率與社會效益。
生活垃圾投入主要涉及收集環(huán)節(jié)、轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)（運(yùn)輸環(huán)節(jié)和轉(zhuǎn)運(yùn)站環(huán)節(jié)）、末端處置環(huán)節(jié)。
課題組測算顯示，2012年，全國113個環(huán)保重點(diǎn)城市單位垃圾處置成本（其中，111個城市有數(shù)據(jù)）均值為85元/噸，較2011年增加10.8%。最低成本為撫順市的6.5元/噸，最高為曲靖市的375.7元/噸，北京市為151.2元/噸。
生活垃圾處置的社會成本十分巨大。社會成本包括收集成本、轉(zhuǎn)運(yùn)成本和衛(wèi)生填埋成本等。
以北京為例，151.2元/噸的處置成本包括垃圾處理廠的固定資產(chǎn)投資、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用（能源消耗、設(shè)備維修、人員工資、管理費(fèi)及與垃圾處理廠運(yùn)行有關(guān)的其他費(fèi)用），僅占垃圾處置全社會成本的9.9%。
課題組公布的測算結(jié)果顯示，2012年，北京市生活垃圾清運(yùn)量648.31萬噸，按照1530.7元/噸的全社會成本，垃圾管理的社會成本總額達(dá)99.23億元，占北京市當(dāng)年財政支出的2.1%，人均垃圾處置支出高達(dá)480.5元/年。
“垃圾處置的社會成本非常高，垃圾減量刻不容緩。”宋國君認(rèn)為，2015年開始執(zhí)行的北京市非居民生活垃圾300元/噸的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)顯然嚴(yán)重偏低，需要按照全成本付費(fèi)，不應(yīng)當(dāng)補(bǔ)貼。
“如果生活垃圾源頭分類政策無重大進(jìn)展，人均生活垃圾清運(yùn)量不會有明顯減量。”宋國君說。
另外，我國城市生活垃圾資源化水平低。對全國和典型城市廢紙、廢塑料資源回收率估算結(jié)果表明，資源回收率并不理想。北京、本溪、牡丹江、蘇州等城市紙類回收率分別為25.32%、24.74%、61.52%、20.11%，城市間差異大，進(jìn)一步回收的空間較大。
一般來說，生活垃圾清運(yùn)量越多，需要的市容環(huán)衛(wèi)車輛設(shè)備就越多。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)所反映的情況并非如此，人均垃圾日清運(yùn)量幾乎沒變化，而每萬人市容環(huán)衛(wèi)車輛設(shè)備數(shù)逐年增長。
數(shù)據(jù)顯示，2006年每萬人市容環(huán)衛(wèi)車輛設(shè)備數(shù)為1.57臺，到2012年為2.34臺（多數(shù)城市在2臺/萬人左右），而2006年人均垃圾日清運(yùn)量為1.19千克，2012年為1.12千克。
“設(shè)備投入與垃圾清運(yùn)量不一致，可能一部分設(shè)備處于閑置狀態(tài)，即存在資源浪費(fèi)。”宋國君說。
從2000年開始，廣州、杭州、廈門、深圳等8個城市試點(diǎn)垃圾分類，歷經(jīng)15年。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)效果并不好。
宋國君介紹，廣州密閉車清運(yùn)量所占比重僅為88.63%；只有杭州、桂林實(shí)現(xiàn)了生活垃圾全部無害化處理，其余城市均未達(dá)到100%無害化，廣州僅為80.38%；杭州、深圳、廈門人均生活垃圾日清運(yùn)量較高，分別為1.75千克、1.27千克和1.21千克；每萬人市容環(huán)衛(wèi)專用車輛設(shè)備投入數(shù)量北京最高，為5.26臺/萬人，其次為杭州和廈門，而深圳最低，僅為1.05臺/萬人。
生活垃圾管理需關(guān)口前移
本報記者在浙江、江蘇、北京等地采訪時注意到，與國外垃圾焚燒廠不同，國內(nèi)的焚燒廠全部需要設(shè)置濾液池，還要有多道工序處理污水。
上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院院長張益介紹，在生活垃圾中，餐廚垃圾占了相當(dāng)大的比重。目前餐廚垃圾的成分中，85%以上是水分。而在國外，生活垃圾中的含水量很少，許多餐廚垃圾直接在家中就處理掉了。
本報記者在“2013北京國際環(huán)保、環(huán)衛(wèi)車輛、廢棄物及資源化利用展覽會”上就了解到，在美國和歐洲，大部分家庭的廚房水槽下都安裝了一個插電的小機(jī)器——食物垃圾處理器，餐廚垃圾通過食物垃圾處理器研磨成細(xì)小顆粒，再通過下水道流入污水處理廠處理。2009年，食物垃圾處理器就被列入美國國家綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，要求在80%的新建住宅內(nèi)安裝。
廣東某政府大院食堂安裝了食物垃圾處理系統(tǒng)，每小時可處理200公斤食物垃圾，處理后的廚余即可變成有機(jī)肥料，其重量體積較處理前的餐廚垃圾可減少85%，壓榨出的水分被排入排水管道，可實(shí)現(xiàn)無害化、減量化和資源化處理。
日本一般把垃圾分為四類：可燃性垃圾、不可燃性垃圾、批量印刷廢紙類、瓶瓶罐罐類，甚至瓶蓋和瓶子都要分別存放。垃圾收集部門每星期分固定的時間沿途回收分類好的垃圾，每個地區(qū)都有不同的規(guī)定。
如此分類利用，生活垃圾的處置量就會明顯下降。
2010年4月，住建部、發(fā)改委、環(huán)保部共同制定的《生活垃圾處理技術(shù)指南》提出，應(yīng)盡可能從源頭避免和減少生活垃圾產(chǎn)生，對產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)盡可能分類回收，實(shí)現(xiàn)源頭減量。
2012年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》也提出，選擇一批有條件的城市和縣城，在已啟動餐廚垃圾處理工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動餐廚垃圾單獨(dú)收集和運(yùn)輸，以適度規(guī)模、相對集中為原則，建設(shè)餐廚垃圾資源化利用和無害化處理設(shè)施。
“很明顯，生活垃圾管理需要關(guān)口前移，在家庭和辦公室就進(jìn)行源頭分類，通過分類實(shí)現(xiàn)減量化和資源化，最終可以降低無害化處置的成本。”中國人民大學(xué)副校長洪大用說。
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