這是4月15日傍晚沙塵籠罩的天安門廣場(chǎng)。當(dāng)日傍晚，北京出現(xiàn)沙塵天氣。北京市氣象臺(tái)17時(shí)40分發(fā)布沙塵暴黃色預(yù)警信號(hào)。 新華社記者 蘭紅光 攝
人們期待鼓勵(lì)環(huán)保“公眾參與”不止于明確“公眾可以在場(chǎng)”，還將以各種方式確保“公眾必須在場(chǎng)”
15日傍晚的北京，讓人難忘。幾分鐘之內(nèi)天氣就變黃了，能見度小于1000米，一瞬間的黃沙漫天，讓人有種電影《星際穿越》里世界末日的即視感。據(jù)北京市氣象臺(tái)統(tǒng)計(jì)，這是2002年3月20日之后，北京時(shí)隔13年再次出現(xiàn)沙塵暴。各種社交圈里的溫馨提示層出不窮，“今夜別加班，早點(diǎn)回家”。北京、河北、新疆、遼寧等北方地區(qū)有揚(yáng)沙或浮塵，局地沙塵暴。
身處這樣的環(huán)境，再次讓公眾意識(shí)到環(huán)保問題的重要性。對(duì)每一位個(gè)體而言，我們不僅僅是環(huán)境破壞的受害者，也可能是環(huán)境破壞的制造者，而要改善環(huán)境，喚回藍(lán)天，保住綠水青山，我們就應(yīng)該成為環(huán)保治理過程中的參與者和監(jiān)督者。
環(huán)保部近期公布《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法(試行)》公開征求社會(huì)公眾意見，提出公眾可參與環(huán)保政策的制定及重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理。這無疑進(jìn)一步拓展了環(huán)保公眾參與的范圍，也是推動(dòng)“史上最嚴(yán)環(huán)保法”落實(shí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而，人們更加期待鼓勵(lì)環(huán)保公眾參與不止于明確“公眾可以在場(chǎng)”，還將以各種方式確保公眾必須在場(chǎng)。
新《環(huán)境保護(hù)法》最大的亮點(diǎn)是設(shè)立專章，對(duì)信息公開與公眾參與做出了規(guī)定，這也是中國(guó)在法律層面上首次明確公眾的環(huán)境權(quán)。作為配套規(guī)定，《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法(試行)》征求意見稿力圖細(xì)化公眾的參與權(quán)，這引發(fā)了社會(huì)輿論的高度關(guān)注。從網(wǎng)友的熱烈討論中不難發(fā)現(xiàn)，人們希望該辦法所涉及的權(quán)利更加廣泛，期待這些權(quán)利從“應(yīng)有”變?yōu)?ldquo;實(shí)有”。
公眾參與權(quán)利無法由虛轉(zhuǎn)實(shí)，最大的難點(diǎn)是環(huán)境信息不公開，沒有知情權(quán)也就無法保證公眾的參與權(quán)。為配合新環(huán)保法實(shí)施，環(huán)保部要求地方公開重點(diǎn)排污企業(yè)的環(huán)保信息。然而，截至目前仍然應(yīng)者寥寥。一方面，企業(yè)害怕公開排污信息接受監(jiān)督影響效益；另一方面，公眾擔(dān)心政府部門袒護(hù)企業(yè)，公布虛假排污信息。在環(huán)保信息公開上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、政府和企業(yè)兩對(duì)關(guān)系仍然理不順，成為環(huán)保治理公眾參與的一大障礙。
在環(huán)保領(lǐng)域公眾參與的缺席，飽受詬病的原因是法規(guī)對(duì)參與主體資格的限定過嚴(yán)。在這方面，環(huán)境公益訴訟長(zhǎng)期以來叫好不叫座便是病征。以去年判賠金額最大的江蘇1.6億元環(huán)境公益訴訟案為例，由于新環(huán)保法規(guī)定環(huán)保組織必須成立5年才有訴訟資格，庭審一度陷入僵局。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照新法的要求，全國(guó)符合環(huán)保公益訴訟資格的社會(huì)組織不超過300家，這與每年數(shù)以萬計(jì)的環(huán)境違法案件相比，無異于杯水車薪。同樣地，此次公眾參與辦法征求意見稿中，強(qiáng)調(diào)公眾參與的“公益”目的，或也會(huì)限制公眾參與范圍。
除了降低門檻，要保證公眾在環(huán)保治理過程中出場(chǎng)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)保評(píng)估、決策等行政流程進(jìn)行再造，甚至對(duì)相關(guān)部門的行為進(jìn)行約束。從近年發(fā)生的環(huán)保事件中不難發(fā)現(xiàn)，正是因?yàn)楣妳⑴c和監(jiān)督的渠道不暢通，讓環(huán)保問題屢屢升格為社會(huì)問題。應(yīng)該看到，公眾參與是提升環(huán)境保護(hù)治理的有效方式，正是因?yàn)樵谀承┓矫嬲褪袌?chǎng)的雙重失靈，才凸顯出以公眾參與推動(dòng)環(huán)保相關(guān)科學(xué)合理決策的重要性。
從“可以在場(chǎng)”到“必須在場(chǎng)”，環(huán)保公眾參與權(quán)利的最終保障還是法律的權(quán)威。在法律層面上，中國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與的歷史并不長(zhǎng)，我國(guó)法律首次確立環(huán)?；顒?dòng)的“公眾參與”是在2002年的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。即便在新環(huán)保法中再次強(qiáng)調(diào)公眾參與權(quán)，作為其落實(shí)細(xì)則的《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法（試行）》仍只是效力較低部門規(guī)章。因此，也有網(wǎng)友建議由國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)行政法規(guī)性質(zhì)的環(huán)境保護(hù)公眾參與條例。
沙塵來襲再次提醒我們，環(huán)境治理時(shí)不我待，制度建設(shè)應(yīng)該提速，環(huán)保執(zhí)法應(yīng)該帶“牙”，而公民不妨主動(dòng)積極從身邊的一點(diǎn)一滴做起。
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