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新聞眼
蘋果公司近日在中國大陸推出“重復(fù)使用及循環(huán)利用計(jì)劃”，引發(fā)人們對(duì)手機(jī)等電子產(chǎn)品折舊、回收，以及相關(guān)環(huán)境與健康危害的關(guān)注。隨著手機(jī)更新?lián)Q代速度的加快，用戶手中淘汰的廢舊手機(jī)量越來越多。了解目前手機(jī)回收的現(xiàn)狀、回收渠道和模式，對(duì)制定科學(xué)合理的政策，有效實(shí)現(xiàn)廢舊手機(jī)的回收利用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
◆回收廢舊手機(jī)的原因及現(xiàn)狀
◆回收原因
廢舊手機(jī)主要由塑料外殼、鋰電池、線路板、顯示器等幾部分組成。這些部件中含有鉛、鉻、汞等有毒有害物質(zhì)，如 處置不當(dāng)或隨意拋棄將會(huì)嚴(yán)重污染土壤和地下水，對(duì)人類的身體健康構(gòu)成巨大威脅。廢舊線路板中還含有多溴聯(lián)苯、多溴聯(lián)苯醚等含溴阻燃劑，具有致癌、致畸、致突變的危害。塑料在燃燒過程中還可產(chǎn)生對(duì)人體有害的氣體。
廢舊手機(jī)中含有少量有價(jià)金屬，特別是貴金屬，具有再利用價(jià)值。一項(xiàng)研究顯示，理論上，從1噸廢舊手機(jī)中能提取0.45公斤黃金、130公斤銅以及20公斤錫。若能回收處理，無論是從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、資源綜合利用，還是環(huán)境保護(hù)角度，廢舊手機(jī)的高效回收和利用，都有十分重要的意義。
◆回收現(xiàn)狀
最新發(fā)布的《舊手機(jī)回收價(jià)值調(diào)研報(bào)告》顯示，用戶更換手機(jī)周期已經(jīng)縮短到18個(gè)月，另外有20%用戶一年之內(nèi)就會(huì)換手機(jī)。工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則顯示，截至2014年2月，中國的手機(jī)用戶已達(dá)12.4億，每年產(chǎn)生的廢棄手機(jī)大約有1億部，而回收率還不到1%?；诖耍灿匈Y料顯示，未來中國每銷售兩部新機(jī)，將至少有一部舊機(jī)器流入回收市場(chǎng)。
目前，大部分回收手機(jī)經(jīng)過分類處理、翻新后流入二手市場(chǎng)，重新販賣到消費(fèi)者手中；不能直接使用的手機(jī)，則經(jīng)過簡(jiǎn)單拆解處理，將部分可用零部件再利用，其他則當(dāng)作垃圾丟棄；完全無法使用的則直接作為垃圾焚燒處理。
◆影響廢舊手機(jī)回收的主要因素
消費(fèi)者回收意識(shí)薄弱
一份針對(duì)廢舊電子產(chǎn)品處理態(tài)度的抽樣調(diào)查顯示，分別有36.59%和21.62%的受訪者表示寧愿丟棄和閑置，極少考慮回收，其中，廢舊手機(jī)的回收意愿更低于電子廢棄物一般水平。從消費(fèi)者角度來看，廢舊手機(jī)未有效回收處理的原因主要有：消費(fèi)者認(rèn)為廢舊手機(jī)沒有回收的必要或回收商不愿回收；消費(fèi)者認(rèn)為手機(jī)回收不合理或?qū)κ謾C(jī)內(nèi)私人信息泄露的擔(dān)憂；消費(fèi)者不了解回收途徑或回收經(jīng)濟(jì)性不足；消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。
責(zé)任主體缺失
廢舊手機(jī)回收的責(zé)任主體主要包括手機(jī)生產(chǎn)商、電信運(yùn)營商、手機(jī)銷售商、二手手機(jī)商、手機(jī)拆解商和消費(fèi)者。目前，手機(jī)回收并沒有明確規(guī)定過程中的法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)等。責(zé)任主體的不明確導(dǎo)致手機(jī)回收過程無序性較為明顯。
政策制度缺乏
近年來，政府已經(jīng)意識(shí)到了電子垃圾的危害，并積極采取了相關(guān)行動(dòng)。但在具體的政策實(shí)施、監(jiān)督管理、輔助支持等方面存在嚴(yán)重不足。政策缺乏使得手機(jī)回收產(chǎn)業(yè)各主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)無法有效協(xié)調(diào)。同時(shí)，政策支持力度的不足也使正規(guī)手機(jī)回收處理企業(yè)發(fā)展舉步維艱，很難形成規(guī)模性回收處理系統(tǒng)。
政策建議
如何完善廢舊手機(jī)回收處理體系？
完善法律法規(guī)，合理回收利用。專門法律法規(guī)的制定，是廢舊手機(jī)得以高效回收利用的前提和保證。2003年1月我國實(shí)施了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，2005年4月實(shí)施了《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》，2007年3月實(shí)施《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，2011年1月1日實(shí)施了《廢棄電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，并頒布了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》，對(duì)廢舊電視、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦等廢舊家用電器的回收處理做出了相關(guān)規(guī)定。但是，對(duì)于廢舊手機(jī)的回收處理，這些法規(guī)都沒有做出相關(guān)規(guī)定。因此國家應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，保證廢舊手機(jī)合理回收與利用。
設(shè)立專門的回收機(jī)構(gòu)，規(guī)范回收市場(chǎng)。目前，我國廢舊手機(jī)，主要依靠小商販走街串巷進(jìn)行回收或者賣給手機(jī)維修點(diǎn)，然后相關(guān)商家進(jìn)行翻新，重新回到市場(chǎng)。對(duì)于不能使用的，進(jìn)行簡(jiǎn)單的拆解，只回收利用其中一些有用的零部件。這種不規(guī)范的回收方式，不僅回收效率低，而且對(duì)環(huán)境的污染破壞很大，對(duì)于正式回收系統(tǒng)的建立，也有一定的阻礙作用。
建立產(chǎn)業(yè)化的處理企業(yè)。廢舊手機(jī)的拆解、處理，需要先進(jìn)的處理技術(shù)、工藝和專門的技術(shù)人員，進(jìn)行高效的無害化處置，才能避免對(duì)環(huán)境造成二次污染和破壞。因此，廢舊手機(jī)的回收、處理，要兼顧環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益，走規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化的道路，要堅(jiān)決取締、嚴(yán)格查辦一些沿海地區(qū)非法的手工拆解作坊，政府可以出資成立專門的處理企業(yè)，或者鼓勵(lì)一些有實(shí)力、有技術(shù)、有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行廢舊手機(jī)的拆解處理。對(duì)于相關(guān)企業(yè)，政府應(yīng)給予一定的扶持，如減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等。
他山之石
國外廢舊手機(jī)回收利用經(jīng)驗(yàn)
英國：七成手機(jī)翻新再利用
英國回收廢舊手機(jī)有以下途徑： 一是設(shè)立收集點(diǎn)。手機(jī)回收公司與移動(dòng)通信運(yùn)營商及歐洲主要網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營公司簽訂協(xié)議，在這些公司的營業(yè)處設(shè)立廢舊手機(jī)收集點(diǎn)；二是各移動(dòng)電話銷售公司的營業(yè)點(diǎn)提供郵資總付的信封，客戶可將淘汰手機(jī)免費(fèi)投寄到手機(jī)回收利用中心。三是開展社區(qū)廢舊手機(jī)回收計(jì)劃，目前已有600多個(gè)慈善機(jī)構(gòu)和社區(qū)團(tuán)體參與。英國回收的廢舊手機(jī)約有70%左右翻新再利用，剩余無法翻新的廢舊手機(jī)則進(jìn)行拆卸，最大化地利用各種材料。
日本：廢舊手機(jī)成“都市礦山”
日本的廢舊手機(jī)回收主要是通過運(yùn)營商的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和手機(jī)專營商店進(jìn)行，這些網(wǎng)點(diǎn)和手機(jī)專營商店里設(shè)有回收點(diǎn)，顧客將廢棄不用的手機(jī)交給工作人員，工作人員當(dāng)著顧客的面銷毀手機(jī)中的個(gè)人信息，然后將手機(jī)放入回收箱中。此外，為了確保更多的廢舊手機(jī)得以回收，2008年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省要求出售手機(jī)的商家必須向顧客宣傳手機(jī)中各種稀有金屬的含量，以及回收手機(jī)時(shí)保證個(gè)人資料不流失等。
德國：以運(yùn)營商為主回收廢舊手機(jī)
德國的廢舊手機(jī)回收主要以運(yùn)營商為主導(dǎo)。德國電信移動(dòng)通信公司在手機(jī)專賣店內(nèi)設(shè)立柜臺(tái)，向手機(jī)用戶分發(fā)已經(jīng)填寫好地址和支付了郵費(fèi)的信封（或?qū)Ｓ没厥账芰洗U舊手機(jī)持有者只要將舊的手機(jī)、電池和充電線塞進(jìn)口袋投入專用信箱即可。
德國手機(jī)制造商為落實(shí)“生產(chǎn)者責(zé)任延伸（EPR）”制度，也積極與運(yùn)營商進(jìn)行合作，回收舊手機(jī)。此外，移動(dòng)運(yùn)營商還與專業(yè)回收公司合作，免費(fèi)回收廢舊手機(jī)，并可享受優(yōu)惠政策。
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