污泥處理能否兩招解三難
2014年10月30日 10:12 | 作者:高志民| 來源：人民政協(xié)網(wǎng)-人民政協(xié)報(bào)
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保意識的加強(qiáng)，城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)不斷發(fā)展，污水處理廠處理過程中產(chǎn)生的固體沉淀物質(zhì)——污泥的數(shù)量也日益增加。由于污泥處理的投資和運(yùn)行費(fèi)較高，如處置不當(dāng)，將造成“二次污染”，這一環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域難題已備受關(guān)注。
近日，在中國污泥處理處置產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，專家認(rèn)為，預(yù)計(jì)在未來5年，我國污泥處理處置投資規(guī)模有望達(dá)到360億元左右。但是，記者在采訪中同時(shí)發(fā)現(xiàn)，污泥處理還有三大難題待解。
難題一：“重水輕泥”
與市場樂觀預(yù)期形成鮮明對比的是我國污泥處理處置現(xiàn)狀堪憂。北京首創(chuàng)創(chuàng)業(yè)投資有限公司投資總監(jiān)胡峻銘表示，隨著我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，污水處理設(shè)施建設(shè)得到了高速發(fā)展。據(jù)《2013-2017年中國污泥處理處置深度調(diào)研與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2010年我國城鎮(zhèn)污水處理廠已經(jīng)建有2500多座，城市污水處理能力已達(dá)到每天1.22億噸。但是污水處理廠的建設(shè)及運(yùn)行伴隨產(chǎn)生了大量剩余污泥，以含水率80%計(jì)，全國年污泥總產(chǎn)水量將很快突破3000萬噸，污泥處理形勢十分嚴(yán)峻。
據(jù)了解，在我國污水處理廠建設(shè)過程中，長期以來存在“重水輕泥”的現(xiàn)象。目前城鎮(zhèn)污水處理廠基本實(shí)現(xiàn)了污泥的初步減量化，但并未實(shí)現(xiàn)污泥的穩(wěn)定化處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，雖然80%污水處理廠建有污泥的濃縮脫水設(shè)施，達(dá)到了一定程度的減量化，但約有80%的污泥未經(jīng)穩(wěn)定化處理，導(dǎo)致污泥中含有的惡臭物質(zhì)、病原體、持久性有機(jī)物等污染物容易從污水轉(zhuǎn)移到陸地，使污染物進(jìn)一步擴(kuò)散，也使已經(jīng)建成投運(yùn)的污水處理設(shè)施的環(huán)境減排效益大打折扣。
難題二：“上天”還是“入地”？
污泥的最終歸宿在哪兒？據(jù)悉，目前常用的污泥處置方式有填埋、焚燒、堆肥、建筑材料等。胡峻銘介紹，現(xiàn)在有31%的污泥采用土地填埋的方式處理；3.45%與垃圾混合填埋；還有約45%的污泥用來堆肥等土地利用領(lǐng)域，還有約3.45%的污泥進(jìn)行焚燒處理。
“土地需要富含有機(jī)質(zhì)營養(yǎng)物的、穩(wěn)定化、無害化的污泥。”國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司巡視員張悅認(rèn)為，污泥作為“人以衣食形式消費(fèi)掉的土地的組成部分”，讓其回歸大地才是遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律的選擇。
但現(xiàn)在面臨的問題是污泥中的重金屬難以處理。胡峻銘說，在污泥堆肥形成的半成品中，一般對重金屬含量進(jìn)行檢測。由于重金屬具有累加特性，可致多年生植物重金屬超標(biāo)，對人體造成危害。這是技術(shù)層面面臨的風(fēng)險(xiǎn)之一。
除了技術(shù)上面臨的風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)政策對污泥土地利用的限制也存在。
胡峻銘指出，相關(guān)部門目前還沒有就污泥土地利用政策達(dá)成一致。在實(shí)踐中，國家發(fā)改委、工信部、住建部實(shí)際上鼓勵(lì)污泥堆肥技術(shù)路線。國家發(fā)改委支持了一些2萬—10萬噸不等的污泥堆肥的項(xiàng)目。
“但是污泥堆肥企業(yè)如果要將有機(jī)肥進(jìn)入到農(nóng)戶的最終投藥點(diǎn)，就需要農(nóng)業(yè)部對有機(jī)肥進(jìn)行認(rèn)證許可。農(nóng)業(yè)部門出于避免工業(yè)污染源進(jìn)入農(nóng)業(yè)用地的考慮，并不允許污泥在農(nóng)田進(jìn)行利用。這一問題亟待相關(guān)各部門達(dá)成一致意見。”胡峻銘說。
與“污泥入土”相對應(yīng)的是“污泥上天”的處理方式，但其存在問題也愈加明顯。
“污泥焚燒不僅消耗大量能源，也產(chǎn)生大量細(xì)顆粒飛灰。”張悅說，“污泥里面的重金屬都到哪去了？要么在大氣，要么在飛灰，要么就在工廠里面。”
難題三：誰來買單？
來自臺灣的福建莊訊環(huán)?？萍加邢薰緞?chuàng)始人林秀梅在海外創(chuàng)業(yè)多年，其公司自主研發(fā)出的“城市污泥磁化低溫?zé)峤饧夹g(shù)”就探索出一條實(shí)現(xiàn)污泥處理處置減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化的有效途徑。
據(jù)林秀梅介紹，利用該公司“二段回轉(zhuǎn)式污泥磁化熱解成套節(jié)能裝置”，可直接在污水處理廠內(nèi)就地處置，無需另覓新址，不必轉(zhuǎn)運(yùn)和脫干污泥，避免傳統(tǒng)壓濾模式處理過程中，因摻入石灰等添加劑造成污泥中有機(jī)肥效喪失，影響污泥終端產(chǎn)品的資源化再利用。
技術(shù)雖好，但在市場推廣中卻面臨著窘境。“我們公司只能獲得很小的市場份額。”林秀梅說。
其實(shí)據(jù)記者了解，不僅是民營小企業(yè)，就包括北控集團(tuán)、金隅集團(tuán)、上海排水集團(tuán)為代表的國企，還有蘇伊士集團(tuán)旗下的得利滿技術(shù)公司、威立雅公司等外企，市場也并不景氣。很多企業(yè)一年只有一個(gè)新項(xiàng)目。
究其原因，市場的冷淡是由于污泥處理成本較高，而污水處理廠并沒有這樣的資金可以投入。
記者了解到，《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》雖開出污泥處理處置投資347億元的大單，但誰來買單、誰是污泥處理處置服務(wù)的付費(fèi)主體等一系列問題依舊不明。
目前我國多數(shù)城市征收的污水處理費(fèi)，由于征收標(biāo)準(zhǔn)較低，往往連維持污水廠的正常運(yùn)行都有困難。污泥處理費(fèi)未開征，運(yùn)行資金沒有著落，使得部分污水處理廠有意無意地將污泥處理的責(zé)任旁置。
“在缺乏清晰的行業(yè)付費(fèi)機(jī)制的情況下，被熱炒的市場預(yù)期和投資預(yù)期無法從根本上改善污泥企業(yè)的生存困境。”胡峻銘說。
兩招能否迎來“艷陽天”？
針對這些情況，多位專家提出了幾種可以克服這些矛盾的方法。第一招——水費(fèi)提高幾分錢、污泥處置全到位。
專家認(rèn)為，政府作為污泥處置主體，原來要考慮征地、運(yùn)輸、運(yùn)營等多項(xiàng)費(fèi)用，如果能采用就地處理模式，將可省去上述各項(xiàng)費(fèi)用的投入，進(jìn)行合理的價(jià)格測算后，可直接將污泥處理費(fèi)用包含在污水處理的噸費(fèi)用中予以適當(dāng)調(diào)整，政府將污泥處置主體轉(zhuǎn)移給企業(yè)后，只要承擔(dān)監(jiān)督管控職能。
第二招———政府定規(guī)則、企業(yè)來唱戲。專家建議，可以改變污泥處置投資、運(yùn)營模式。政府應(yīng)當(dāng)從污泥處置的投資、運(yùn)營的重負(fù)中解放岀來，把污泥處理處置權(quán)真正交給市場。可實(shí)行BT（建設(shè)-移交）模式并選擇工藝路線，政府制定市場準(zhǔn)入規(guī)劃，確定污泥不出門處置的環(huán)保要求、投資限額、運(yùn)營費(fèi)用等，企業(yè)先投資運(yùn)營一定期限，經(jīng)環(huán)保檢測和經(jīng)濟(jì)測算，達(dá)到BT要求后移交、結(jié)算，反之由項(xiàng)目承接企業(yè)自負(fù)投資損失。
據(jù)了解，我國正抓緊編制《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，其中重點(diǎn)對工業(yè)廢水提出要求，有望使污泥處理處置產(chǎn)業(yè)迎來“艷陽天”，政策的出臺將推動(dòng)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將推動(dòng)環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)化。
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