作為特大城市的北京，常住人口已突破2200萬人，每天產(chǎn)生生活垃圾1.84萬噸，如果用裝載量為2.5噸的卡車來運(yùn)輸這些生活垃圾，這些卡車連成一串，能夠繞三環(huán)路一圈。令人擔(dān)憂的是，生活垃圾的數(shù)量仍在不斷增長(zhǎng)。
生活垃圾處理是一個(gè)系統(tǒng)工程，當(dāng)前在國(guó)際上垃圾處理的方式主要有衛(wèi)生填埋、生化處理和垃圾焚燒三種。2009年以前，北京市90%以上生活垃圾通過衛(wèi)生填埋方式進(jìn)行處理，每年要消耗掉30多公頃土地，占用大量的土地資源。不僅如此，北京的垃圾填埋場(chǎng)正在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，不堪重負(fù)，還會(huì)加大填埋場(chǎng)污染控制的難度，難以有效利用資源。更讓人揪心的是，如果不采用其它更加高效的垃圾處理方式，按照每年8%的生活垃圾產(chǎn)量增長(zhǎng)速度，幾年之后全市現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)將全部填滿。屆時(shí)，北京將面臨垃圾圍城的困境。因此，加快生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的工作刻不容緩。
不斷優(yōu)化垃圾處理能力破困局
2015年底日處理能力達(dá)到23100噸
一方面是設(shè)施能力不足，另一方面卻是持續(xù)增加的垃圾清運(yùn)量，這幾乎成為了所有大城市的共同問題。為了破解“垃圾圍城”的困局，全面推進(jìn)建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略目標(biāo)，市委、市政府高度重視生活垃圾處理工作，把全面推進(jìn)生活垃圾處理工作作為“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的重要舉措。市人大代表、市政協(xié)委員在市人代會(huì)、市政協(xié)會(huì)上提出要加快垃圾焚燒廠的建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類工作，建設(shè)宜居城市。市政府相關(guān)部門充分聽取人大代表和政協(xié)委員的意見，深入調(diào)研、學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，制定垃圾處理工作方案，推進(jìn)垃圾焚燒廠的建設(shè)和垃圾分類工作的開展。
2009年4月28日，市委、市政府向社會(huì)公開發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》。提出了按照“增能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減量”的要求，到2015年底實(shí)現(xiàn)：新增生活垃圾日處理能力18000噸，日處理能力達(dá)到23100噸的工作目標(biāo)。1個(gè)多月后，市政府下發(fā)《北京市2009年推進(jìn)生活垃圾處理工作折子工程》，召開了全面推進(jìn)生活垃圾處理和循環(huán)利用工作大會(huì)，對(duì)北京市當(dāng)前和今后一段時(shí)期的垃圾處理工作進(jìn)行了全面部署。
全市上下多年來的齊抓共管取得了顯著效果。1994年北京建成第一座垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)——阿蘇衛(wèi)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。按照減量化、資源化、無害化的處理原則，本市相繼建成了南宮生活垃圾堆肥廠、高安屯垃圾焚燒廠等一批生活垃圾綜合處理設(shè)施，有效減少了填埋用地。高安屯垃圾焚燒廠2009年投入運(yùn)行，每天可以處理生活垃圾1600噸，每年可發(fā)電2.2億度。2013年，日處理3000噸生活垃圾的魯家山焚燒發(fā)電廠投入運(yùn)行。目前全市有生活垃圾處理設(shè)施37座，日處理能力達(dá)到2.2萬噸。其中，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站9座，焚燒廠4座，衛(wèi)生填埋場(chǎng)16座，堆肥廠6座，餐廚垃圾處理廠兩座。生活垃圾處理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，焚燒、生化等資源化處理能力達(dá)到了50%以上。2013年4月市政府印發(fā)了《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案》，按照“優(yōu)先安排生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先采用垃圾焚燒、綜合處理和餐廚垃圾資源化技術(shù)，優(yōu)先推進(jìn)生活垃圾源頭減量，優(yōu)先保障生活垃圾治理投入”的原則，切實(shí)建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、能力充足的垃圾處理體系和政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市級(jí)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)的生活垃圾管理體系。
垃圾管理精細(xì)化
垃圾資源率達(dá)到50%
一般情況,城市人均每天垃圾生產(chǎn)量是0.8到1公斤，而北京常住人口有2200多萬人，如此計(jì)算，北京每天產(chǎn)生的垃圾數(shù)量十分驚人。為了能夠從源頭有效控制垃圾產(chǎn)生量，2010年，本市開始在600個(gè)小區(qū)開展垃圾分類試點(diǎn)工作，目前已經(jīng)有3000多個(gè)小區(qū)實(shí)施了生活垃圾分類管理。為適應(yīng)垃圾分類工作的開展，先后對(duì)750余座密閉式清潔站進(jìn)行了改造，建成了4600多個(gè)可回收垃圾站點(diǎn)。初步形成了垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理體系，再生資源回收率逐年提高。廢舊電器、廢舊家具等通過二手交易，增加了物品的利用周期，避免形成垃圾，同時(shí)實(shí)現(xiàn)再利用。廢舊紙張、金屬、橡膠等通過分類回收，這些可回收垃圾得到了利用，作為原料進(jìn)入了再生產(chǎn)環(huán)節(jié)。同時(shí)，為了加快推進(jìn)生活垃圾分類工作，全市還開展了周四垃圾減量日活動(dòng)和垃圾文明一日游活動(dòng)，建立完善了生活垃圾綠袖標(biāo)指導(dǎo)員隊(duì)伍。通過這些措施和活動(dòng)，首都市民參與垃圾分類的熱情逐年提高，生活垃圾快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到了遏制。
2011年11月，本市通過了《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，提出了生活垃圾管理要遵循減量化、資源化、無害化的方針，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、綜合利用的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、社會(huì)參與、全市統(tǒng)籌和屬地負(fù)責(zé)的要求，逐步建立和完善生活垃圾處理的社會(huì)服務(wù)體系，把生活垃圾處理確定為關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。
占地少 污染小 資源化率高
垃圾焚燒處理已成主流
當(dāng)前在國(guó)際上垃圾處理的方式主要有衛(wèi)生填埋、生化處理和垃圾焚燒三種。經(jīng)過100多年的發(fā)展，垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)已十分成熟可靠，成為了當(dāng)前國(guó)際上廣泛運(yùn)用的生活垃圾處理技術(shù)，已經(jīng)逐漸成為垃圾處理方式中的主力。占地少，污染小，通過焚燒垃圾可以產(chǎn)生電能和熱能，資源化率高是垃圾焚燒處理的優(yōu)勢(shì)。
近年來，隨著焚燒處理技術(shù)的進(jìn)步，國(guó)外對(duì)生活垃圾焚燒廠實(shí)施了大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來改造舊的焚燒廠，關(guān)小廠、建大廠，使焚燒發(fā)電廠向規(guī)?；?、大型化發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，有35個(gè)國(guó)家和地區(qū)建有2000多座生活垃圾焚燒廠，主要分布在歐洲、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。70%至90％的生活垃圾均焚燒處理。有意思的是，很多垃圾焚燒廠不僅是垃圾處理設(shè)施，還因?yàn)樾路f獨(dú)到的外觀設(shè)計(jì)，成為當(dāng)?shù)貥?biāo)志性建筑，成為一道靚麗的風(fēng)景線。
截止到2009年底，日本垃圾焚燒率已達(dá)到79.8％；整個(gè)歐洲擁有423座垃圾焚燒廠，人均焚燒量約為0.25千克/日；德國(guó)、加拿大等國(guó)，把埋在地下幾十年的垃圾重新挖出來進(jìn)行焚燒發(fā)電；美國(guó)現(xiàn)有垃圾焚燒爐220臺(tái)，總規(guī)模93943噸/日，垃圾焚燒處理能力是中國(guó)同期的兩倍。
北京市近年來建成的高安屯、魯家山焚燒廠，排放指標(biāo)優(yōu)于國(guó)家和北京市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)外開放，接受群眾參觀，已成為本市推進(jìn)生活垃圾資源化處理和環(huán)保教育的宣傳基地。
垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)的主要優(yōu)點(diǎn)一是無害化處理充分，高溫焚燒可使垃圾中有害成分得到有效分解，先進(jìn)的焚燒技術(shù)可以通過控制爐膛溫度、煙氣在爐內(nèi)的停留時(shí)間，以及對(duì)煙氣進(jìn)行處理，促進(jìn)二惡英的完全分解；二是減容減量明顯，焚燒后可使垃圾的體積減小90%左右；三是占地面積小，節(jié)約土地資源；四是資源化利用率高，焚燒1噸生活垃圾可發(fā)電400多度。
隨著技術(shù)的改進(jìn)和知識(shí)不斷的更新，一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)二惡英產(chǎn)生來源有了科學(xué)認(rèn)識(shí)；并且隨著垃圾焚燒技術(shù)的進(jìn)步，尤其是高溫焚燒技術(shù)和更先進(jìn)的煙氣凈化技術(shù)，在垃圾焚燒過程中已能充分控制二惡英的產(chǎn)生。
事實(shí)上，科學(xué)專家經(jīng)過檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，城市生活垃圾的焚燒并非產(chǎn)生二惡英的主要原因。有數(shù)據(jù)顯示，大氣環(huán)境中的二惡英90%來源于一些污染較重的工業(yè)，如煉鋼、火力發(fā)電等工業(yè)鍋爐燃燒、紙漿漂白過程以及醫(yī)療垃圾的低溫焚燒等。其中，煉鋼工業(yè)中產(chǎn)生的二惡英數(shù)量就遠(yuǎn)高于普通垃圾焚燒。
另一方面，隨著焚燒技術(shù)的不斷改進(jìn)，使生活垃圾焚燒過程中二惡英的產(chǎn)生變?yōu)榭煽?。由于穩(wěn)定燃燒要比點(diǎn)火啟動(dòng)和熄滅過程中釋放的二惡英少得多，所以焚燒過程開始采用技術(shù)先進(jìn)的連續(xù)焚燒爐。由于二惡英在高溫條件下會(huì)被分解破壞，所以當(dāng)今技術(shù)將焚燒爐的煙氣溫度控制在高于850℃，停留時(shí)間大于兩秒，利用二次風(fēng)的充分?jǐn)噭?dòng)，使得爐膛內(nèi)保持過量空氣以確保充分燃燒，抑制二惡英的產(chǎn)生。
垃圾焚燒還有利于減少碳排放，斯德哥爾摩耶夫勒大學(xué)和皇家理工學(xué)院專家研究發(fā)現(xiàn)垃圾焚燒所產(chǎn)生的溫室氣體和有害氣體比堆砌和填埋同樣數(shù)量的垃圾少，因此垃圾焚燒對(duì)環(huán)境更加有利。如有計(jì)劃、有針對(duì)性地燃燒垃圾，例如建設(shè)特種焚化爐（在垃圾焚化廠、垃圾填埋場(chǎng)周邊建設(shè)相關(guān)聯(lián)的發(fā)電廠等），垃圾燃燒二氧化碳排放量將少于垃圾填埋的處理方法。
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垃圾焚燒“韓國(guó)樣本”
首爾是韓國(guó)最大的城市，作為一個(gè)有著千萬人口的大都市，多年前也曾面臨垃圾圍城的困局。截至2009年6月底統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，首爾有常住人口1049萬人。去年，首爾市平均每天的垃圾產(chǎn)生量約為4.2萬噸，其中建筑垃圾占69%，約有3萬噸；生活垃圾占26%，約為11500噸，平均每人每天約產(chǎn)生1.1公斤生活垃圾。
隨著嚴(yán)格實(shí)行垃圾分類和大力推行減少垃圾排放的措施，首爾已經(jīng)走出一條破解“垃圾圍城”困局的道路，并在特大城市如何解決垃圾問題方面，一舉成為世界公認(rèn)的樣板。 去年，首爾市每天產(chǎn)生垃圾約4.2萬噸，在所有必須經(jīng)過處理的垃圾中，再回收利用的垃圾占73%。而在不可回收利用、必須經(jīng)過處理的垃圾中，焚燒約占40%，填埋比例稍高一點(diǎn)，約44%。目前首爾市共有4座大型的垃圾焚燒廠，再加上其他的小型垃圾焚燒廠，每天焚燒的垃圾超過4000噸。
麻浦垃圾焚燒廠是首爾4座大型垃圾焚燒廠之一，位于首爾市的漢江以北的麻浦區(qū)，在較為中心的地段，離首爾市政廳的直線距離僅相距6個(gè)地鐵站。麻浦垃圾焚燒廠所在的蘭芝島曾是首爾市最大的也是惟一的垃圾填埋場(chǎng)。1993年后，蘭芝島垃圾填埋場(chǎng)停止使用，韓國(guó)政府出資3000億韓元（約合18億元人民幣）在垃圾山上建起了世界杯公園。
走進(jìn)麻浦垃圾焚燒廠聞不到一點(diǎn)臭味。大廳和辦公室里也是一塵不染，十分干凈。該廠一共有3座焚燒爐，每個(gè)爐子每天焚燒250噸垃圾，一天總共可燒750噸垃圾。首爾總共有25個(gè)行政區(qū)，麻浦垃圾焚燒廠負(fù)責(zé)焚燒其中的5個(gè)區(qū)的居民生活垃圾。
首爾的4座垃圾焚燒廠，四家廠分別處于城市的不同區(qū)域，每個(gè)垃圾焚燒廠都負(fù)責(zé)多個(gè)行政區(qū)的垃圾焚燒。在4個(gè)垃圾焚燒廠當(dāng)中，只有一個(gè)同時(shí)對(duì)外發(fā)電和供熱，其余3個(gè)垃圾焚燒廠只是供熱。麻浦垃圾焚燒廠僅對(duì)外供熱，每天對(duì)外銷售的熱量為23.8萬大卡。
對(duì)于垃圾焚燒廠廢氣排放目前并沒有一個(gè)世界通用的標(biāo)準(zhǔn)，韓國(guó)建立了一套自己的排放標(biāo)準(zhǔn)，歐洲也借鑒了韓國(guó)的這套標(biāo)準(zhǔn)。麻浦垃圾焚燒廠二惡英的排放量比韓國(guó)標(biāo)準(zhǔn)低10倍。
實(shí)現(xiàn)這么高的排放標(biāo)準(zhǔn)，首先在于設(shè)備，韓國(guó)全國(guó)總共有48座垃圾焚燒廠。首爾的垃圾焚燒廠最早是20年前建設(shè)的，當(dāng)初采用日本、德國(guó)的技術(shù)。后來，韓國(guó)對(duì)垃圾焚燒廠都進(jìn)行了后期控制污染設(shè)施的加建和改建。
另一方面是一套公開透明的監(jiān)督機(jī)制保證廢氣排放達(dá)標(biāo)。在麻浦垃圾焚燒廠門口的馬路邊豎立著一塊碩大的液晶顯示屏，每天麻浦垃圾焚燒廠廢氣排放的數(shù)據(jù)都會(huì)實(shí)時(shí)顯示在上面。周圍的居民可以隨時(shí)看到焚燒廠各種污染物排放量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，同時(shí)首爾市政府和韓國(guó)國(guó)家環(huán)境部也都會(huì)實(shí)時(shí)監(jiān)控這些數(shù)據(jù)，保證每一天都是達(dá)標(biāo)排放。如果出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)排放的情況，垃圾焚燒廠的管理方會(huì)面臨罰款。
政府和居民的實(shí)時(shí)監(jiān)督對(duì)垃圾焚燒廠的管理方公司形成了強(qiáng)有力的制約。如果被罰款，最重要的不是錢的問題，而是會(huì)影響到公司的聲譽(yù)。有關(guān)人士說，由于管理方公司與政府的合同是3年一簽，如果管理得不好的話，政府可能會(huì)換掉這家公司，而選擇另一家管理垃圾焚燒廠。
他山之石
日本
根據(jù)日本環(huán)境省數(shù)據(jù)，2012財(cái)年，日本普通垃圾總量為4522萬噸，其中直接焚燒的占垃圾總處理量的79.8%，填埋的僅占1.3%。
截至2012財(cái)年末，日本共擁有1188處垃圾焚燒廠，每天處理垃圾能力達(dá)到約18.41萬噸，其中有314處擁有發(fā)電設(shè)備，約占三成，總發(fā)電能力為1748兆瓦。此外，有780處垃圾焚燒廠擁有余熱利用設(shè)施，可提供工廠內(nèi)所需的暖氣、熱水，還可向設(shè)施外的溫水泳池等提供溫水和熱能等。2006年日本垃圾焚燒廠二惡英年排放量為54克，到2020年其排放標(biāo)準(zhǔn)將降至每年51克。日本垃圾焚燒廠排放的煙氣每年要接受環(huán)保部門檢測(cè)；其中二惡英的含量一般只有日本法律規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)的1%，還不到抽一支香煙產(chǎn)生的二惡英量。
日本對(duì)于垃圾焚燒制定了極為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，且有諸多法律保障，如《廢棄物處理法》、《大氣污染防止法》、《惡臭防止法》、《噪音限制法》以及《二惡英對(duì)策特別措施法》等。正因?yàn)橛腥绱藝?yán)格的規(guī)定，即使在東京這樣的大城市，其核心的23個(gè)區(qū)中的多數(shù)區(qū)都有一兩處垃圾焚燒廠，高大的煙筒就位于繁華的市中心，與居民區(qū)相安無事。
德國(guó)
1990年德國(guó)頒布了關(guān)于垃圾焚燒污染物排放的技術(shù)規(guī)范《聯(lián)邦污染物排放控制規(guī)范》，這是世界范圍內(nèi)最嚴(yán)格的垃圾焚燒設(shè)施排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2005年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，德國(guó)境內(nèi)所有66個(gè)加裝過濾設(shè)備的垃圾焚燒設(shè)施，其二惡英排放量已經(jīng)從400克TEQ降低到0.5克以下，幾乎是原來的千分之一。1990年垃圾焚燒設(shè)施排放的二惡英占全國(guó)二惡英排放數(shù)量的三分之一，到2005年則降到了1%，而德國(guó)境內(nèi)私人家庭使用壁爐排放的二惡英是垃圾焚燒設(shè)施的20倍。
根據(jù)德國(guó)福萊堡環(huán)境研究所的研究數(shù)據(jù)，改善垃圾焚燒設(shè)施的能效后，每年可進(jìn)一步減少300萬噸的二氧化碳排放。這些改善體現(xiàn)在多個(gè)方面，如提高燃燒室工作效率和熱能回收率等方式，對(duì)設(shè)施自身能源消耗進(jìn)行優(yōu)化。
與此同時(shí)，加強(qiáng)焚燒后剩余產(chǎn)品的再利用技術(shù)也在不斷發(fā)展。當(dāng)前德國(guó)境內(nèi)的垃圾焚燒設(shè)施中，用于回收垃圾中金屬物質(zhì)的電磁分離裝置已成為標(biāo)準(zhǔn)組件。用于回收垃圾中的鋁、銅和鍍鉻件等高價(jià)值非鐵類金屬的渦流分揀裝置也越來越多地得到應(yīng)用，超過80%的爐渣和過濾后的粉塵用于建筑和道路建設(shè)。
法國(guó)
在過去的10年中，法國(guó)通過對(duì)舊垃圾焚燒廠的合并和技術(shù)改造，基本完成了新一代垃圾焚燒廠的更新?lián)Q代工程，焚燒廠數(shù)量從1998年的近300個(gè)減少到目前的123個(gè)，且新建垃圾焚燒廠都符合新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。法國(guó)現(xiàn)有300余臺(tái)垃圾焚燒爐，可處理40%的城市垃圾。其首都巴黎的4家垃圾焚燒廠，年處理量達(dá)170萬噸，占全市垃圾總量的90%。
盡管政府對(duì)新一代焚燒爐的安全性進(jìn)行了大力宣傳，但社會(huì)上還是對(duì)二惡英等有害物質(zhì)心存顧慮，為此，法國(guó)健康監(jiān)測(cè)研究所又進(jìn)行了新一輪的研究。他們事先選定了一個(gè)焚燒站點(diǎn)，隨機(jī)抽取了1000名年齡在30至65周歲之間，長(zhǎng)期生活在該站點(diǎn)周邊，且食用本地食品的居民作為樣本，對(duì)他們進(jìn)行了健康跟蹤。研究結(jié)果顯示，樣本血液中二惡英與鉛的含量并沒有明顯異樣，尿液中也沒發(fā)現(xiàn)鎘元素，因此，焚燒廠周邊居民遭受二惡英等有害物質(zhì)侵害的說法是不客觀的。
2009年2月，在法國(guó)巴黎市中心的塞納河畔，一座將垃圾進(jìn)行無害轉(zhuǎn)化、產(chǎn)生熱和電能的新型垃圾焚燒廠建成并投入使用。塞納河周圍每年大約產(chǎn)生28.7萬噸生活垃圾，該焚燒廠可以處理其中的12.3萬噸，焚燒廠的蒸汽設(shè)備每年還可以為城市2.38萬居民提供照明，為7700多戶居民供暖。在減少碳排放方面，使用垃圾代替化石燃料后，粗略估算，可使該地區(qū)每年減少1.9萬噸二氧化碳排放。
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