2014-10-13 16:22:33
進入10月，華北地區(qū)再次出現(xiàn)大范圍霧霾。養(yǎng)兵千日，用兵一時。面對霧霾，如何及時響應，各地重污染應急預案各出奇招，下面讓我們盤點一下各地重污染應急的經(jīng)驗。
河北省：
河北省保定市編修了重污染天氣應急預案，將重污染應急由部門操作轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?，形成較為完善的體系，增強了預案的完整性。保定市將重污染天應急預警工作納入政府應急體系，確定了重污染天應急工作是政府整體應急工作的一個重要組成部分。
在預案措施方面，保定市注重預警、響應、解除全過程的相互協(xié)調(diào)，并突出了保定特色，規(guī)定了“當全市空氣質(zhì)量指數(shù)在不同預警級別條件內(nèi)頻繁波動時，可按高級別預警發(fā)布”。
點評：河北省保定市的應急預案不但是基于科學的源解析基礎上的，而且體系更為完善。預案形成了政府與部門緊密配合的體系，打破了各縣、市、區(qū)應急預案照抄市級或同級預案的老路，明確了格式、內(nèi)容。
上海市：
上海市制訂了《上海市空氣重污染專項應急預案》，并建立了預會商——預通知——審批——預警發(fā)布——應急措施實施——預警升級——預警解除——總結(jié)的預警應急工作流程。
上海市工作組各個成員單位在實施過程中也根據(jù)職責分工，依法加強監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，并在預警和響應期間，每日定時向市工作組辦公室報送措施落實情況。
《上海市大氣污染防治條例》于10月1日實施，其中第二十八條規(guī)定，出現(xiàn)重污染天氣時，上海市應及時啟動應急預案。
點評：《上海市空氣重污染專項應急預案》明確了預警應急工作流程，確保各部門能夠各司其責、有序落實預案的各項措施。同時在《上海市大氣污染防治條例》中明確了重污染天氣需及時啟動應急預案，使預案的實施和操作有了法律依據(jù)。
北京市：
《北京市空氣重污染應急預案（試行）》從空氣重污染預警工作的組織機構(gòu)、響應措施，到每個成員單位的具體職責等都進行了明確規(guī)定。
在應急預案執(zhí)行過程中，北京市監(jiān)察局、市政府督查室、北京市環(huán)保局等組成4個專項督查組，不間斷對部分區(qū)縣和部門應急措施落實情況進行督查。
點評：一個完整的預警響應方案是北京市空氣重污染應急的基礎。北京市環(huán)保監(jiān)測中心、市氣象局等單位密切配合，提高了預警啟動準確性。“政府主導、落實責任、分類指導、合理響應、監(jiān)督檢查、信息報送、應急評估”則是北京市空氣重污染應急響應能夠順利實施的有力保障。
浙江?。?br />
在預警方面，浙江省明確由環(huán)境監(jiān)測中心負責組織實施，建立與省氣象局、長三角區(qū)域兄弟省（市）、各設區(qū)市環(huán)境監(jiān)測中心3個層面的會商機制。
寧波市專門下發(fā)《寧波市大氣重污染應急預案（試行）操作手冊》，以直觀的方框圖和簡練的文字，將應急處置流程和各項工作細化。
點評：由省級到市區(qū)，由本省到長三角區(qū)域兄弟?。ㄊ校?，浙江省建立了全方位、立體式的大氣重污染應急體系。寧波市的操作手冊更是細化了應急流程，確保應急預案能夠順利落實。
遼寧?。?br />
遼寧省由省長擔任應急總指揮，各市總指揮由市長或主管環(huán)保的副市長擔任。
在當前監(jiān)測預警能力不足的情況下，遼寧省建立了預警建議函和重污染天信息日報制度。在空氣環(huán)境質(zhì)量指數(shù)超過200等情形下，由省環(huán)保廳直接向有關(guān)市政府和市環(huán)保局發(fā)送預警建議函，建議相關(guān)市政府提早采取相關(guān)防控措施，做好應急工作。
點評：遼寧省由省長擔任應急總指揮，在全國獨樹一幟。既顯示了對大氣重污染應急的重視，也有利于調(diào)配協(xié)調(diào)各部門、各單位的應急措施。由省環(huán)保廳下發(fā)預警建議函，可以說是“神來之筆”，不僅解決了一些城市監(jiān)測預警能力不足的問題，而且起到了監(jiān)督指導作用。
