即使全面落實(shí)現(xiàn)有的減排政策，京津冀依然難以完成“大氣國(guó)十條”任務(wù)。目前，曾參編“國(guó)十條”的權(quán)威專家已發(fā)出預(yù)警。
這是珍貴的預(yù)警信息，但全國(guó)其他地方獨(dú)缺這種“沙盤推演”。更令人擔(dān)憂的是，各地治霾方案幾乎都是倉(cāng)促而就，“心里沒(méi)底”是多地環(huán)保官員的共同感受。
2014年初的北京市兩會(huì)上，據(jù)媒體報(bào)道，市長(zhǎng)王安順談及霧霾嚴(yán)重性：“中央領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，2017年實(shí)現(xiàn)不了空氣治理就‘提頭來(lái)見(jiàn)’。”
雖為玩笑話，但最近一份權(quán)威報(bào)告披露，如措施不加碼，到2017年，京津冀真的無(wú)法完成治霾任務(wù)。
這是清華大學(xué)與中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟聯(lián)合撰寫的報(bào)告。報(bào)告出爐之際，恰好是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“大氣國(guó)十條”）實(shí)施一年時(shí)間。
“我們相當(dāng)于做了沙盤推演，發(fā)現(xiàn)目前戰(zhàn)略不行，不能掉以輕心了，要給政府一個(gè)警示。”報(bào)告作者之一、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌說(shuō)。
勿論爭(zhēng)議，這無(wú)疑是難得的預(yù)警信息，但全國(guó)很多地區(qū)并無(wú)類似的“沙盤推演”。更令人擔(dān)憂的是，全國(guó)及各地陸續(xù)出臺(tái)的治霾方案幾乎都是倉(cāng)促而就。南方周末記者在這一年間的相關(guān)報(bào)道采訪發(fā)現(xiàn)，“心里沒(méi)底”是多地環(huán)保官員的共同感受。
“領(lǐng)導(dǎo)著急了”
為了聊點(diǎn)“空氣”，2014年6月30日，由河北省委書(shū)記、省長(zhǎng)親自帶隊(duì)的政府考察團(tuán)，在參觀了清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)等高精尖實(shí)驗(yàn)室之后，特地去到了環(huán)境學(xué)院。意想不到的是，一眾官員在那里談了一個(gè)多小時(shí)，在一些專家看來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)氣氛甚至有些緊張。
雙方談?wù)摰?，是一份《基?ldquo;大氣十條”的京津冀地區(qū)細(xì)顆粒物污染防治政策效果評(píng)估》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估》）。
這是一份歷時(shí)已一年的研究報(bào)告。2013年9月，作為全國(guó)治霾5年計(jì)劃的重磅方案，“大氣國(guó)十條”甫一頒布，賀克斌團(tuán)隊(duì)即著手準(zhǔn)備“算賬”。
算法是，針對(duì)“大氣國(guó)十條”和京津冀三地發(fā)布的配套計(jì)劃，研究者將具體治理措施參數(shù)化，構(gòu)建京津冀地區(qū)大氣污染物排放清單——污染物削減了多少，再運(yùn)用空氣質(zhì)量模型進(jìn)行定量評(píng)估，空氣質(zhì)量隨之改善了多少。
“大氣國(guó)十條”對(duì)于京津冀區(qū)域的硬性要求是：到2017年，京津冀PM2.5濃度下降25%左右，其中北京市的濃度控制在60微克/立方米（單位下同）左右。
“沙盤推演”的結(jié)果表明，2017年，北京市的PM2.5年均濃度較2013年下降25.6%，達(dá)到65.8，但天津市和河北省的下降幅度則只有18.7%和14.7%。
因此，報(bào)告的結(jié)論是：即使全面落實(shí)現(xiàn)有的減排政策，到2017年，依然存在北京PM2.5年均濃度達(dá)不到60的風(fēng)險(xiǎn)，天津市與河北省的部分地區(qū)也存在PM2.5濃度不能降低25%的風(fēng)險(xiǎn)。
這并非一份簡(jiǎn)單的民間調(diào)研，賀克斌正是“大氣國(guó)十條”的參編專家。此前一個(gè)月，在中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)的圓桌會(huì)議上，賀克斌就分享了研究的初步結(jié)論，引起了京津冀環(huán)保官員的關(guān)注。
研究結(jié)論讓河北的領(lǐng)導(dǎo)官員有些震驚。“領(lǐng)導(dǎo)著急了，讓清華大學(xué)不只是說(shuō)問(wèn)題，還要提出藥方，如何才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。”賀克斌說(shuō)。
現(xiàn)在已過(guò)去3個(gè)月，報(bào)告在河北官方形成的震動(dòng)正在發(fā)酵。2014年9月19日，南方周末記者采訪河北省環(huán)科院副院長(zhǎng)邢書(shū)彬時(shí)，后者已正在和清華大學(xué)聯(lián)合開(kāi)展課題研究。“我們正在研制強(qiáng)化的實(shí)施方案。”
早在一年前，河北省環(huán)科院就成立了大氣污染防治研究工作領(lǐng)導(dǎo)小組。清華之行后，河北省的專家團(tuán)隊(duì)也成立了“加強(qiáng)版”。8月7日，河北省政府組建了“大氣污染防治專家咨詢委員會(huì)”，中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)教授郝吉明和賀克斌等15位省內(nèi)外專家受聘成為委員。委員會(huì)的任務(wù)正是針對(duì)河北省大氣污染防治開(kāi)展研究論證，提供咨詢意見(jiàn)和建議。
一場(chǎng)沒(méi)有把握的生死戰(zhàn)？
研究也受到了河北省環(huán)境技術(shù)人員的質(zhì)疑：“我們費(fèi)了那么大勁搞出的減排措施，你們還說(shuō)不夠，你們的模型對(duì)不對(duì)？”
不過(guò)實(shí)際上，河北省環(huán)保部門的官員在和賀克斌交流時(shí)，亦透露出“自己心里也有些沒(méi)底”。所以在部署措施時(shí)，他們已在公布的減排措施范圍之外，增加了“自選動(dòng)作”。
這場(chǎng)治霾攻堅(jiān)戰(zhàn)，似乎從一開(kāi)始就缺乏“沙盤推演”。
“大氣國(guó)十條”自2013年3月開(kāi)始制定，9月頒發(fā)后，河北緊跟著發(fā)布了相應(yīng)的冀50條。“去年出臺(tái)也是挺著急的，難點(diǎn)很多，當(dāng)時(shí)沒(méi)有做可達(dá)性評(píng)估，后期也沒(méi)做過(guò)。”河北省環(huán)科院一位工作人員說(shuō)，“環(huán)保廳的主要科研力量就是我們?cè)海墒俏覀冏霾黄饋?lái)。”
河北省環(huán)科院目前還沒(méi)有專門的大氣科室，環(huán)保廳的大氣處也是2013年才應(yīng)運(yùn)而生。
這亦非一地之憂。“（我去地方調(diào)研時(shí)）有的市長(zhǎng)說(shuō)，我打仗已經(jīng)準(zhǔn)備了干活的隊(duì)伍、準(zhǔn)備了財(cái)政資源，但是你要告訴我，槍打哪里最管用。”賀克斌說(shuō)。
“國(guó)十條到各地方案，出臺(tái)都比較倉(cāng)促。”南開(kāi)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授馮銀廠說(shuō)，他參與了國(guó)十條和天津市配套設(shè)施方案的制定。而《評(píng)估》從立項(xiàng)到結(jié)題，清華大學(xué)的研究團(tuán)隊(duì)歷時(shí)一年，還只是提出了“宏觀的建議”。
時(shí)間緊、缺人才，這是河北省面臨的難題，也是全國(guó)大部分地區(qū)的難題。
“地方在對(duì)應(yīng)‘大氣十條’列出的細(xì)則能否達(dá)到目標(biāo)，沒(méi)有幾個(gè)地方做過(guò)研究。因?yàn)闆](méi)有這個(gè)能力。我現(xiàn)在了解的，只有做過(guò)大型賽事空氣質(zhì)量保障的地區(qū)，例如北上廣深，才有這能力。”賀克斌說(shuō)。
亞洲清潔空氣中心空氣質(zhì)量專家萬(wàn)薇發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題。她這一年來(lái)前往東北、西南、長(zhǎng)三角、珠三角等多個(gè)城市調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同的問(wèn)題就是“基于現(xiàn)在做的事情，地方政府并不知道具體的減排效果，在考核之期是否能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)”。
所以，9月16日，在亞洲清潔空氣中心組織的一次研討會(huì)上，對(duì)于政府在大氣污染防治中面臨的最大挑戰(zhàn)，各方討論的結(jié)果正是“難以評(píng)估減排效果”。
“協(xié)同”藥方
如何才能完成目標(biāo)呢，賀克斌將其總結(jié)為“多污染物協(xié)同控制”。
以PM2.5為代表的復(fù)合型大氣污染好似并發(fā)癥，單單治理一種污染物，可能不會(huì)藥到病除，甚至?xí)?lái)副作用，使得一些污染物濃度上升。所謂協(xié)同控制，各項(xiàng)病癥要搭配著治療。
PM2.5來(lái)源復(fù)雜，有直接排放的一次PM2.5，亦有二次反應(yīng)生成的二次PM2.5，如二氧化硫和氮氧化物轉(zhuǎn)化而成的硫酸鹽、硝酸鹽。二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物都被稱為前體物。
如何削減前體物，是降低二次PM2.5的主要難題，也是《評(píng)估》的主要發(fā)現(xiàn)。
《評(píng)估》認(rèn)為目前京津冀的行動(dòng)計(jì)劃無(wú)法達(dá)標(biāo)的主要原因是，二氧化硫的減排效果明顯，但對(duì)氮氧化物和一次PM2.5的減排效果不及二氧化硫，對(duì)氨氣和揮發(fā)性有機(jī)物的控制則較為薄弱。
京津冀地區(qū)處于氨氣富裕地區(qū)，過(guò)多的氨氣加劇了各類污染物的復(fù)雜反應(yīng)，如無(wú)協(xié)同減排，在京津冀地區(qū)，氮氧化物的減排反而會(huì)導(dǎo)致臭氧濃度增加，促進(jìn)二次PM2.5的生成。
所以，《評(píng)估》開(kāi)出的十大藥方是，協(xié)同加大了二氧化硫、氮氧化物、一次PM2.5、氨氣和揮發(fā)性有機(jī)物的削減比例，并細(xì)化成公共政策，例如天津、河北將畜牧養(yǎng)殖業(yè)集約化比例提高到30%，并推廣施用緩釋肥料以減排氨氣。
不過(guò)，這項(xiàng)針對(duì)未來(lái)作出的評(píng)估也存在不確定性。
除了研究中使用的排放清單和空氣質(zhì)量模型自身的不確定性外，首先會(huì)產(chǎn)生影響的就是氣象條件。研究采用了2013年氣象條件模擬2017年的情況，而2013年的氣象條件較為極端，如長(zhǎng)時(shí)間霧霾等。如果2017年氣象條件優(yōu)于2013年，結(jié)果則會(huì)更理想。
另一個(gè)因素則是周邊地區(qū)的減排情況。研究假設(shè)山東和內(nèi)蒙古均能達(dá)到“大氣十條”的改善目標(biāo)，但若周邊地區(qū)維持2012年的排放水平，將使2017年北京、天津、河北PM2.5下降幅度減少2-4個(gè)百分點(diǎn)。
不缺“炸藥”，缺“沙盤”
“協(xié)同減排是正確的思路，但變成可實(shí)施方案，還需要科技手段支撐。時(shí)空和化學(xué)成分減排要怎么組合才最合理。”賀克斌說(shuō)。這也是地方缺乏的能力。
而有中國(guó)特色的大氣污染，使得國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也不能完全照搬。賀克斌將大氣污染的研究分成源識(shí)別和源控制兩類。目前各地的力量大多放在源控制上，用什么技術(shù)削減水泥廠、鋼鐵廠的污染，有如戰(zhàn)役里專門炸碉堡，這些技術(shù)各地已掌握得比較清楚。
但識(shí)別對(duì)方的火力配置以配置我方的兵力，則需要沙盤推演，包括建立排放源清單、模型模擬和大氣污染立體觀測(cè)三大研究方法，這只在舉辦大型賽事的城市演練過(guò)。“大部分省會(huì)城市尚不具備源識(shí)別能力，地級(jí)城市就更不行了。”賀克斌說(shuō)。
雖然清華可以承擔(dān)類似的識(shí)別研究，但賀克斌不希望延續(xù)這種“你給我錢，我給你研究報(bào)告”的關(guān)系。“技術(shù)平臺(tái)和人才隊(duì)伍要當(dāng)?shù)鼗?，如果不能有專人?fù)責(zé)分析，也可以讓當(dāng)?shù)氐母咝⑴c研究。”賀克斌說(shuō)。
另一種模式則是建立類似于環(huán)評(píng)的環(huán)境服務(wù)業(yè)，交予專門的公司來(lái)識(shí)別和評(píng)估，但我國(guó)此方面的市場(chǎng)還未打開(kāi)。
實(shí)際上，河北省的減排措施也隨著科研的深入而明確。
“我們一開(kāi)始制定行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，源解析的結(jié)論還沒(méi)有做出來(lái)。針對(duì)今年源解析的結(jié)論，根據(jù)揮發(fā)性有機(jī)物和氨氣的貢獻(xiàn)程度，今后會(huì)有所調(diào)整。”河北科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授郭斌說(shuō)，“河北省將出臺(tái)規(guī)范，專門整治制藥行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物和異味。”
“希望有不同聲音”
2017年并非終點(diǎn)。
賀克斌認(rèn)為各地亟待建立技術(shù)平臺(tái)，以精確、科學(xué)地治霾。實(shí)際上，除了河北，北京和天津市環(huán)科院對(duì)于本市的行動(dòng)計(jì)劃也做了測(cè)算。
“賀老師的研究結(jié)果比我們樂(lè)觀。”北京市環(huán)科院院長(zhǎng)潘濤說(shuō)，“我們研究過(guò)，北京2017年達(dá)到60比較懸。我們也在準(zhǔn)備提加強(qiáng)的建議，目前還沒(méi)有最后結(jié)論。”天津市環(huán)科院也做了類似的測(cè)算，結(jié)果同樣是“目標(biāo)不一定能完成”，結(jié)論也沒(méi)有公布過(guò)。
“評(píng)估的模型和參數(shù)都有差別，我們希望有不同聲音出來(lái)討論，這樣才不會(huì)忘了行動(dòng)計(jì)劃。否則真就是‘規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛。’”賀克斌說(shuō)。
他希望每年都能對(duì)行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行后評(píng)估，而不是等到2017年才來(lái)做檢討。類似的，各地采取的重污染日應(yīng)急方案，也可以有快速后評(píng)估，給公眾一個(gè)交待。
“很多百姓說(shuō)，應(yīng)急之后天還是灰的啊。如果有了快速后評(píng)估，就會(huì)明白‘此灰非彼灰’，PM2.5濃度也許從600降到了400，人眼是看不出來(lái)的，正如發(fā)燒從41度降到了39度，雖然手摸著還是燙的，但降低了健康風(fēng)險(xiǎn)。這樣市民才知道自己少開(kāi)車是有貢獻(xiàn)的。”賀克斌說(shuō)。
萬(wàn)薇在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，各地相繼都制定了應(yīng)急方案，但大多數(shù)內(nèi)容相近且在落實(shí)層面不夠具體，工作人員也并不確定應(yīng)急之后能產(chǎn)生多大效果。
后評(píng)估還可以為改善措施積累經(jīng)驗(yàn)，最典型的案例就是北京奧運(yùn)會(huì)。北京奧運(yùn)期間，一半時(shí)間的空氣質(zhì)量達(dá)到了一級(jí)，有人說(shuō)控制力度過(guò)激。但設(shè)定預(yù)測(cè)方案時(shí)，參照的是近20年平均正常氣象條件，并且保證在“老天幫倒忙”的情況下，也可以達(dá)到國(guó)家向奧委會(huì)承諾的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。幸運(yùn)的是，奧運(yùn)期間“天幫忙”，空氣質(zhì)量就往正向發(fā)展，變成了“額外撿來(lái)的”一級(jí)天。“所以，不能說(shuō)浪費(fèi)那么多資源，停了那么多工廠。”賀克斌說(shuō)。
對(duì)于各地簽署了責(zé)任狀的一把手而言，2017年是任期內(nèi)必須完成的目標(biāo)。對(duì)于賀克斌和潘濤而言，2017年只是一個(gè)里程碑。他們正在以2030年為目標(biāo)，制定PM2.5的達(dá)標(biāo)規(guī)劃。
“PM2.5從130到100，我們知道氨氣和揮發(fā)性有機(jī)物的減排要搭配好，但100到35，怎么辦呢？科學(xué)技術(shù)并不完善。2017年之前，科技人員要抓緊時(shí)間，準(zhǔn)備下一個(gè)階段的研究。”賀克斌說(shuō)。
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