2014-08-22 16:19:05
《京津冀及周邊地區(qū)重點行業(yè)大氣污染限期治理方案》日前出臺，筆者聞訊欣喜不已。去年以來，大氣污染防治行動以防霾治霾為主攻目標，攻堅克難，呈現(xiàn)良好態(tài)勢。但在基層實際工作中，筆者也發(fā)現(xiàn)，由于大氣污染防治工作開展時間還短，過去缺少經(jīng)驗，各項防治工作仍處在起步、研究、摸索階段，思想認識欠缺、合力形成不足、政策法規(guī)不完善等問題還十分明顯。
筆者認為，當前各地大氣污染防治，應從以下幾個方面進行深入探求，使防治走向持續(xù)、深入、科學、良性發(fā)展軌道。
一要區(qū)域互動不差勁。大氣污染防治必須走出大區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，小區(qū)域同心專治，持續(xù)化科學施治之路。著眼聯(lián)防聯(lián)治工作中存在的問題和癥結(jié)，筆者認為，必須解決好兩個問題：一是合心和諧。各行政區(qū)劃地必須樹立大局意識，少算自家經(jīng)濟賬，要站位大局，勇于擔當，敢于犧牲，樹立真合心、真合力的理念。只有心往一處想，勁兒往一處使，才能使區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治盡快實現(xiàn)。二是合力合謀合拍。例如，在區(qū)域污染源解析、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展、電氣能源分配利用和應急響應機制等方面，要防止一哄而上，忙亂投資，更不能相互責怨，你爭我搶。以京津冀地區(qū)為例，北京作為地區(qū)優(yōu)勢集中的龍頭市，在投入規(guī)劃上，要統(tǒng)籌與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)；從保護措施上，要京津冀同向而行。
二要法規(guī)互動不差劈。大氣污染防治行動起步急、任務重、壓力大，相應法規(guī)、政策尚不完善，特別是在淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停重污染企業(yè)等方面，暴露出很多矛盾和問題。例如，一些地方一味要求淘汰燃煤鍋爐，實施煤改電、煤改氣。電、氣能源供應實際上缺口很大，根本不能滿足急改需求。在這種情況下，有的地方在既沒有相關(guān)政策，也沒有具體扶持措施的前提下，便下達綱性文件，試圖推動落實。但很多文件倉促下發(fā)后又不得不無果收回。像這樣關(guān)停缺少法規(guī)依據(jù)、拆改缺少能源政策保障、獎補缺少政策支撐、推廣使用新技術(shù)產(chǎn)品缺少技術(shù)標準的現(xiàn)象與問題，在實際工作中比比皆是。筆者認為，當前國家和各?。ㄊ校獓@大氣污染防治出臺相關(guān)法規(guī)政策。地方法規(guī)的制定，應首先建立在維護國家法規(guī)政策的嚴肅性的基礎(chǔ)上。地方出臺的一些治理措施、獎勵政策、推行標準，要盡量考慮與國家現(xiàn)行法規(guī)政策合拍。不能盲目推動缺少法規(guī)支持的關(guān)停治理，不能推廣使用無國家質(zhì)量認證的所謂新技術(shù)、新產(chǎn)品，以免因法規(guī)不到位在防治上出偏差，導致社會矛盾加劇，防止資金投入上盲目浪費，產(chǎn)生欲速則不達的苦果。
三要上下互動不差錢。筆者發(fā)現(xiàn)，一些地方，大氣污染防治存在上熱下冷的情況。一些基層政府和納入整治范圍的企業(yè)，常常以資金緊張、經(jīng)營困難為由，層層遞減治理任務，拖延工作落實。為推動大氣污染防治，國家和各?。ㄊ校┟磕晖度氤砂偕锨|專項資金。但在資金的使用上，存在兩大現(xiàn)實問題。一是有的地方?jīng)]有按國家要求備足配套資金，導致國家資金不能在基層和企業(yè)充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。二是上級下?lián)艿馁Y金出自多部門。一些地方政府沒能充分整合使用，形成了撒胡椒面式的花錢形態(tài)。導致重點治理區(qū)域政府和企業(yè)缺少積極性。筆者建議，圍繞大氣污染防治工作，國家和省一級，應首先統(tǒng)籌專項資金的劃撥。地方政府應把上級下?lián)芙o發(fā)改、城建、環(huán)保、水務、工信和農(nóng)業(yè)部門的資金，實行政府統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一獎補、統(tǒng)一下?lián)艿恼叽胧隙鄺l塊兒資金，形成拳頭，抓住本地的重點防治工程，把錢用在實處，從而有效發(fā)揮專項資金效能，保證重點治理項目落實。
同時，縣級以上政府，應本著實事求是的原則，認真落實國家大氣污染防治地方資金配套投入的相關(guān)要求，確保上級資金使用好，本級配套不差錢兒。
此外，著眼大氣污染防治區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)治才能出真成效、大成效的現(xiàn)實，一線城市要特別關(guān)注周邊二、三線城市的防治需求。在二、三線城市治理資金嚴重不足，而治理項目又特別需求的情況下，一線城市應及時伸出援助之手，確保二、三線城市不因缺錢兒而誤工泱鄰。
四要部門互動不差責。筆者發(fā)現(xiàn)，在大氣污染治理行動中，仍然存在兩種傾向：一是有的職能部門參與大氣污染治理熱情不高，實際工作落實中存在職責不明、細化不夠、抓得不實，部署多、落實少，政策規(guī)定多、具體執(zhí)行少，講起來滔滔不絕，干起來拖拖拉拉的問題。二是有的部門怕?lián)熑闻碌米锶耍ぷ髦型普喅镀?，落實中偷工減料，工作中放低標準。由此，導致政府下達的大氣污染防治任務落實標準大打折扣。筆者認為，改變上述弊端，迫切期待各地嚴肅落實部門責任，真正操起問責大棒，把不落實的問責追究到具體人身上，讓不落實沒有規(guī)避的空間，讓南郭先生沒有立席之地。
五要大小互動不差點。防治行動中，有些地方很注重抓大工程，如對重污染大企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、黃標車大量淘汰、燃煤鍋爐改氣改電、城市揚塵多手段抑制等。但對一些小污染行業(yè)、居民生活源治理卻不夠關(guān)注。如某地實施一系列重大治理舉措后，卻發(fā)現(xiàn)煤煙污染卻依然嚴重。經(jīng)專家調(diào)研分析，原來是城中村和城邊村幾十萬戶散燒煤小爐具排放所致。事實上，有些看似不起眼的小污染、小企業(yè)，積少成多，其危害往往超過一些大企業(yè)、大鍋爐。因此，在防治中，一定要切記抓大不放小，積小可成多。
六要城鄉(xiāng)互動不差活。大氣污染成因復雜，因素多樣，渠道廣泛。在大氣污染聯(lián)防聯(lián)治中，大家往往把治理的視覺盯在大中小城市群上，精力、財力投入也往往顧城輕農(nóng)。殊不知，農(nóng)村的面源污染、秸稈焚燒污染、垃圾污水的污染、生活起居的炊煙污染，在氣象條件的作用下，往往起到農(nóng)村包圍城市的負效應。因此，治理中，各地不僅要心聯(lián)心、城聯(lián)城，還要注意城聯(lián)村。要在防治規(guī)劃的制定、資金的分配、技術(shù)的使用、防治的目標上，始終注意樹立城鄉(xiāng)聯(lián)防聯(lián)治的理念。把大氣污染防治，與農(nóng)村環(huán)境綜合治理融為一體。只有形成城鄉(xiāng)并治的大格局，才能讓大氣污染防治取得長治久效的善果。
