2014-08-13 14:32:48
●盡快優(yōu)先制訂《土壤污染防治法》，使我國土壤環(huán)境質(zhì)量的維護與改善、污染預防、控制及修復等工作有法可依，實行土壤污染的依法治理
●在全國土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎上，進行區(qū)域土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、質(zhì)量評估、等級劃分、功能區(qū)劃以及優(yōu)先保護區(qū)的確定，建立土壤信息管理系統(tǒng)，切實支持土壤污染監(jiān)管預防工作
●盡快按照分區(qū)、分類、分等原則，建立自然土壤、農(nóng)業(yè)土壤（包括農(nóng)地、林地、草地、菜地、果園地）、工業(yè)建設用地土壤的環(huán)境質(zhì)量標準體系
◆駱永明
近年來，我國“點-線-帶-面”的土壤污染態(tài)勢，已導致?lián)p害糧食產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、飲用水安全及公眾健康等重大環(huán)境事件的連續(xù)發(fā)生。若對土壤污染不加以有效遏制、控制和修復，我們付出的環(huán)境代價將更大，危害食物安全和國民健康的問題將更突出。加強土壤污染監(jiān)管預防工作，創(chuàng)新土壤污染阻控修復技術，保障“土凈、地綠、食潔、居安”，已成為我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
監(jiān)管預防體系建設從何入手？
制定防治法與質(zhì)量標準，建立多部門統(tǒng)籌監(jiān)管，落實質(zhì)量改善考核
制定中國土壤污染防治法刻不容緩，是當務之急。土壤污染防治立法工作是解決當前及長遠我國土壤污染問題的前提和基礎。
應盡快優(yōu)先制訂《土壤污染防治法》，使我國土壤環(huán)境質(zhì)量的維護與改善、污染預防、控制及修復等工作有法可依，實行土壤污染的依法治理；建立以環(huán)境保護部為主，與發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、住房與城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、科技部、衛(wèi)生計生委等部門統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、聯(lián)動的監(jiān)督監(jiān)管體制與機制，并將土壤污染防治與土壤環(huán)境質(zhì)量改善工作落實到各級政府政績考核工作中去。
亟須制修訂國家及地方土壤環(huán)境質(zhì)量標準體系。針對我國現(xiàn)行的土壤環(huán)境質(zhì)量標準已不適應當前土壤環(huán)境管理需求的現(xiàn)象，尊重土壤類型分布的自然規(guī)律和土壤利用方式差異的客觀現(xiàn)實，盡快按照分區(qū)、分類、分等原則，建立自然土壤、農(nóng)業(yè)土壤（包括農(nóng)地、林地、草地、菜地、果園地）、工業(yè)建設用地土壤的環(huán)境質(zhì)量標準體系；科學制訂鉈、銻、釩及新型有機污染物等新標準，修訂鉛、鎳、有機氯農(nóng)藥等舊標準，并允許地方制定土壤環(huán)境質(zhì)量標準體系。
例如，制定針對地球化學異常的重金屬高背景區(qū)的土壤環(huán)境質(zhì)量地方標準，以規(guī)范土壤重金屬高背景區(qū)的生產(chǎn)與開發(fā)活動，防止疊加污染及污染物遷移擴散。
盡快建立和完善符合國情的土壤環(huán)境管理支撐技術體系。圍繞土壤污染防治與修復的需導，建立包括土壤環(huán)境分析方法與標準物質(zhì)、土壤環(huán)境監(jiān)測技術與設備、土壤環(huán)境風險評估與標準、土壤環(huán)境控制修復技術與設備、土壤環(huán)境信息技術與應用、土壤環(huán)境政策與監(jiān)管機制等在內(nèi)的我國土壤環(huán)境管理支撐技術體系，繪制未來研究與發(fā)展路線圖，科學指導國家土壤污染的監(jiān)管預防工作。
盡早實行國家多部門不同時期和不同范圍的土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)與資料的共享，避免因數(shù)據(jù)失效而浪費。在全國土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎上，進行區(qū)域土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、質(zhì)量評估、等級劃分、功能區(qū)劃以及優(yōu)先保護區(qū)的確定，建立土壤信息管理系統(tǒng)，切實支持土壤污染監(jiān)管預防工作。
加強土壤污染阻控修復科技創(chuàng)新
應以污染風險評估為修復導向，發(fā)展與資源化利用相結合的可持續(xù)修復技術
在過去的30年期間，歐、美、日、澳等國家紛紛制定了土壤修復計劃，巨額投資研究了土壤修復技術與設備，積累了豐富的現(xiàn)場修復技術與工程應用經(jīng)驗，成立了許多土壤修復公司和網(wǎng)絡組織，使土壤修復技術得到了快速的發(fā)展。
經(jīng)過近10多年來全球范圍的研究與應用，包括生物修復、物理修復、化學修復及其聯(lián)合修復技術在內(nèi)的污染土壤修復技術體系已經(jīng)形成，并積累了不同污染類型場地土壤綜合工程修復技術應用經(jīng)驗，出現(xiàn)了污染土壤的原位生物修復技術和基于監(jiān)測的自然修復技術等研究的新熱點。
我國的污染土壤修復技術研究起步較晚，在“十五”期間得到重視，才列入了高技術研究規(guī)劃發(fā)展計劃，其研發(fā)水平和應用經(jīng)驗都與美、英、德、荷等發(fā)達國家存在相當大的差距。
近年來，順應土壤環(huán)境保護的現(xiàn)實需求和土壤環(huán)境科學技術的發(fā)展需求，科學技術部、國家自然科學基金委、中國科學院、環(huán)境保護部等部門有計劃地部署了一些土壤修復研究項目和專題，有力地促進和帶動了全國范圍的土壤污染控制與修復科學技術的研究與發(fā)展工作。
期間，以土壤修復為主題的國內(nèi)一系列學術性活動也為我國污染土壤修復技術的研究和發(fā)展起到了很好的引領性和推動性作用。土壤修復理論與技術已成為土壤科學、環(huán)境科學以及地表過程研究的新內(nèi)容。
總體上，我國不僅需要深化研究土壤污染規(guī)律，而且需要創(chuàng)新污染土壤修復技術及工程工藝，以點帶面，加快成功的技術與經(jīng)驗推廣。
（1）在污染土壤修復決策上，應從基于污染物總量控制的修復目標發(fā)展到基于污染風險評估的修復導向。
?。?）在技術上，應從物理修復、化學修復和物理化學修復發(fā)展到微生物修復、植物修復和基于土壤凈化及監(jiān)測的自然修復，從單一的修復技術發(fā)展到多技術聯(lián)合的修復技術、綜合集成的工程修復技術。
?。?）在設備上，應從基于固定式設備的離場修復發(fā)展到移動式設備的現(xiàn)場修復。
?。?）在應用上，應從服務于重金屬污染土壤、農(nóng)藥或石油污染土壤、持久性有機污染土壤的修復技術發(fā)展到多種污染物復合或混合污染土壤的組合式修復技術；應從單一企業(yè)場地走向大城市復合場地，從單項修復技術發(fā)展到融大氣、水體監(jiān)測的多技術多設備協(xié)同的場地土壤-地下水綜合集成修復；應從工業(yè)場地走向農(nóng)業(yè)耕地，從適用于工業(yè)企業(yè)場地污染土壤的離位破壞性的物化修復技術，發(fā)展到適用于耕地污染土壤的原位肥力維持性的綠色修復技術。
（5）應發(fā)展土壤污染的作物阻控技術和種植新模式。建立對重金屬具有耐性、低吸收性和低積累性的農(nóng)作物種植模式，避免土壤-作物系統(tǒng)中重金屬傳遞富集，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
?。?）應發(fā)展與資源化利用相結合的可持續(xù)修復技術。從資源可持續(xù)利用的觀點出發(fā)，加強高含金、銀、銅、鋅、鉛、鎳及稀有、貴金屬資源的礦山尾礦渣、污染場地土壤等循環(huán)利用關鍵技術的研發(fā)。
防治土壤污染、維護土壤資源永續(xù)利用是保障糧食安全、國民健康和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求。我認為，國家應將土壤污染問題與水污染、大氣灰霾等列為同等重要的問題擺到各級政府議事日程上來。更加重視土壤污染的監(jiān)管工作和防治的科技支撐作用，加快實施土壤污染防治與修復行動計劃。
在加強科學研究和技術研發(fā)的同時，注重搭建土壤污染與修復的國際交流與合作平臺，積極引進、吸收、消化適用于國情的國外先進技術，加強本土化綜合集成創(chuàng)新，加快帶動我國土壤修復新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。堅持監(jiān)管預防與控制修復相結合，制定研究與發(fā)展路線圖，分階段、分步驟地建設適合我國國情的土壤污染防治與修復體系。
作者系中國科學院煙臺海岸帶研究所所長
