國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，按照能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)3.04％、GDP增長(zhǎng)6.1％的初步核算數(shù)據(jù)測(cè)算，一季度全國(guó)單位GDP能耗同比降低2.89％，降低幅度比去年同期的2.62％增加0.27個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)能源消費(fèi)表現(xiàn)出能源利用效率穩(wěn)定提高，單位GDP能耗繼續(xù)降低的態(tài)勢(shì)。
一季度節(jié)能降耗的主要特點(diǎn)
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化帶來明顯的節(jié)能成效。一季度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，第三產(chǎn)業(yè)比重同比提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)比重同比降低1.9個(gè)百分點(diǎn)。占能源消費(fèi)70％左右的工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也向低耗能方向發(fā)展。比如，6大能源消費(fèi)較高的行業(yè)工業(yè)增加值增幅比全部規(guī)模以上企業(yè)增幅低2.8個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期回落12.5個(gè)百分點(diǎn)。
能源利用效率進(jìn)一步提高。一是在統(tǒng)計(jì)的年能源消費(fèi)1萬噸及以上標(biāo)準(zhǔn)煤的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)中，25個(gè)重點(diǎn)耗能產(chǎn)品、108項(xiàng)單耗指標(biāo)，80％以上呈下降趨勢(shì)。二是能源加工轉(zhuǎn)換效率提高。一季度，各種能源加工轉(zhuǎn)換的總效率提高1.55個(gè)百分點(diǎn)，8種能源加工轉(zhuǎn)換方式有5種效率提高。三是能源回收利用成效顯著。一季度，重點(diǎn)耗能企業(yè)能源回收利用能量1935萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，回收利用率為2.25％。
工業(yè)各行業(yè)單位增加值能耗普遍降低。一季度，規(guī)模以上工業(yè)中的39個(gè)行業(yè)大類單位增加值能耗均下降。6大高耗能行業(yè)單位增加值能耗下降尤其明顯，其中石油石化行業(yè)降低9.80％，化學(xué)原料行業(yè)降低14.44％，建材行業(yè)降低8.24％，鋼鐵行業(yè)降低7.51％，有色行業(yè)降低16.58％，電力行業(yè)降低10.17％。
多項(xiàng)措施促進(jìn)節(jié)能減排
節(jié)能減排需要全社會(huì)、各行業(yè)的共同努力，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，一季度節(jié)能降耗取得明顯成效，是去年四季度以來各項(xiàng)措施共同作用的結(jié)果。
首先是加大重點(diǎn)工程實(shí)施力度。去年四季度以來，在新增兩批中央投資共2300億元中，安排節(jié)能減排投資195億元。其中安排城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施和污水管網(wǎng)工程130億元，安排重點(diǎn)流域水污染防治工程40億元，安排支持10大重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)流域工業(yè)污染治理工程25億元。
其次，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。在新增中央投資中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目管理規(guī)定，嚴(yán)格用地、節(jié)能、環(huán)保要求，從嚴(yán)控制“兩高”行業(yè)盲目擴(kuò)張。今年第一季度，鋼鐵行業(yè)投資同比下降6.4％，有色、石油石化行業(yè)投資增幅同比下降18.2和69.2個(gè)百分點(diǎn)。
第三，完善有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革。全面推行增值稅轉(zhuǎn)型。調(diào)低了1.6升及以下排量乘用車車輛購置稅。利用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效照明產(chǎn)品，支持在北京、上海、重慶等13個(gè)城市開展節(jié)能與新能源汽車示范試點(diǎn)。實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，今明兩年通過財(cái)政補(bǔ)貼方式對(duì)能效等級(jí)達(dá)到1級(jí)或2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的高效節(jié)能產(chǎn)品加大推廣力度，有關(guān)部門正在制定實(shí)施方案。
第四，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。近來，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正在組織有關(guān)專家對(duì)省級(jí)政府2008年度節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的主導(dǎo)責(zé)任。
第五，加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督檢查。去年底，對(duì)未完成2007年度節(jié)能減排目標(biāo)、環(huán)評(píng)區(qū)域限批的11個(gè)省（區(qū)）開展了節(jié)能減排專項(xiàng)督察。今年3月，清理并停止了部分地區(qū)自行對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行的優(yōu)惠電價(jià)政策。國(guó)務(wù)院8部門聯(lián)合開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。
2009年節(jié)能減排重點(diǎn)
今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)的關(guān)鍵一年，毫不松懈地推進(jìn)節(jié)能減排工作，不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)、增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性至關(guān)重要，也是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要措施。今年節(jié)能減排的重點(diǎn)工作是：
一、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。提高項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻和“兩高”行業(yè)項(xiàng)目資本金比例，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格限制高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款。加快淘汰落后產(chǎn)能，今年計(jì)劃關(guān)停小火電機(jī)組1500萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1000萬噸、煉鋼600萬噸、造紙50 萬噸。中央財(cái)政采取轉(zhuǎn)移支付方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予獎(jiǎng)勵(lì)。
二、繼續(xù)加大重點(diǎn)工程實(shí)施力度。安排新增中央投資、中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政資金支持10大重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)工業(yè)污染治理項(xiàng)目；支持城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重大環(huán)保技術(shù)示范項(xiàng)目；支持重點(diǎn)流域水污染防治項(xiàng)目。
三、加快推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，今明兩年通過財(cái)政補(bǔ)貼方式，對(duì)達(dá)到能效等級(jí)1級(jí)或2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的高效節(jié)能空調(diào)、電冰箱、洗衣機(jī)等10大類產(chǎn)品，加大推廣力度。今年通過財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣節(jié)能燈1億只，支持在13個(gè)城市開展節(jié)能和新能源汽車推廣應(yīng)用試點(diǎn)。
四、積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)和汽車零部件再制造試點(diǎn)，支持建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目；開展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家行”活動(dòng)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)；大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和報(bào)廢汽車、廢舊家電回收利用。加快再生資源回收體系建設(shè)；研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度。
五、加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。研究促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式，為中小企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能診斷、融資和改造服務(wù)；研究制定加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見。
六、繼續(xù)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。加快完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核體系；開展2008年省級(jí)政府及重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。
七、不斷完善法規(guī)和政策。出臺(tái)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法；加快制定或修訂高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和主要用能產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革；積極落實(shí)差別電價(jià)政策；落實(shí)企業(yè)購買節(jié)能環(huán)保設(shè)備和節(jié)能環(huán)保投資項(xiàng)目所得稅優(yōu)惠政策；研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。
八、進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督管理。加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)經(jīng)常性節(jié)能減排監(jiān)督檢查力度；繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，集中力量對(duì)掛牌督辦企業(yè)、區(qū)域限批地區(qū)，以及重大環(huán)境事件和嚴(yán)重違法地區(qū)進(jìn)行環(huán)保后督察。
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