7月28日，環(huán)保部等六部委公布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法(試行)實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，地方官員未通過年度考核將被環(huán)保部、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門約談，并暫停該地區(qū)部分項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。北京市環(huán)保局昨日表示，目前正抓緊研究北京市的考核辦法，考核方式將基于六部委實(shí)施細(xì)則并結(jié)合北京自身特色，將盡快報(bào)市政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公布。
六部委
PM2.5濃度升高考核計(jì)零分
六部委公布的該《實(shí)施細(xì)則》對今年4月國務(wù)院公布的考核辦法進(jìn)行了細(xì)化，如規(guī)定了年度考核的方式，重點(diǎn)任務(wù)詳細(xì)的給分分配。
此前國務(wù)院公布的考核辦法中規(guī)定了PM2.5或PM10年均濃度下降比例的完成情況，以及大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況，兩者均為百分制。
根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》，考核PM2.5的城市，如果當(dāng)年P(guān)M2.5年均濃度與上年相比不降反升，計(jì)0分。同樣，考核PM10的城市，如PM10濃度也上升了，同樣計(jì)0分。
《實(shí)施細(xì)則》還規(guī)定，三大重點(diǎn)區(qū)域(京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角區(qū)域)的評(píng)分結(jié)果，為兩類得分中較低分值，即兩個(gè)100分中，哪個(gè)分值低，就是最終評(píng)分結(jié)果。
重點(diǎn)區(qū)域采用“一票否決”制，兩個(gè)100分中的任一不合格，即總體評(píng)分不合格。這意味著北京、河北等地方，既要完成減排任務(wù)，還要改善空氣質(zhì)量。未通過年度考核的地方官員，將被環(huán)保部、監(jiān)察機(jī)關(guān)等在內(nèi)的國家部門約談，并暫停該地區(qū)部分項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。
北京
考核量化指標(biāo)正在抓緊研究
針對北京的大氣污染防治考核，北京市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示，考核辦法由環(huán)保局牽頭制定，目前正在抓緊研究，包括考核辦法中的具體量化指標(biāo)、結(jié)果公布等措施，還在研究之中。
“既要按照國家的考核辦法執(zhí)行，又要結(jié)合北京的特色進(jìn)行。”該負(fù)責(zé)人稱，待文件正式發(fā)布后，將及時(shí)宣傳告知。
去年9月出臺(tái)的《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》方案提出，每年年初對各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門和市屬國有企業(yè)上年度任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，適時(shí)向社會(huì)公布，并實(shí)行“一票否決”。
方案還提出，對工作不力、行政效率低下、履職缺位等導(dǎo)致未能有效完成任務(wù)的，追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對考核不合格的區(qū)縣實(shí)施環(huán)保區(qū)域限批，禁止建設(shè)除民生工程以外的排放主要大氣污染物的建設(shè)項(xiàng)目。
隨后，區(qū)縣政府、委辦局、企業(yè)代表簽訂《北京市大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》。不過，具體的考核辦法一直未出臺(tái)。
專家
考核辦法將成治霾制度保障
環(huán)保部城市環(huán)境管理專家組成員彭應(yīng)登認(rèn)為，以環(huán)境問責(zé)此前也有，更多是“運(yùn)動(dòng)式”的，比如奧運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)期間，針對環(huán)境治理，對責(zé)任主體會(huì)問責(zé)。此次北京制定考核辦法，將是長效機(jī)制，在廣度和深度上而言，都具有里程碑意義。對官員來說有很大的促進(jìn)作用，更重要的是，這對治理大氣和環(huán)境，是一種制度保障。
針對市環(huán)保局提出“考核辦法將結(jié)合北京特色”，彭應(yīng)登說，北京跟外省市情況不一樣，工業(yè)和燃煤污染這些比較容易見成效的治理措施，北京基本都采取完了，現(xiàn)在北京治理措施更多是深層次的，例如機(jī)動(dòng)車管理等。所以針對官員的考核內(nèi)容，不止是簡單的大氣污染治理，更多是城市管理的各個(gè)方面，考核的責(zé)任主體，不止是工業(yè)等部門，還將包括街道等責(zé)任單位。北京治理環(huán)境的深度和廣度遠(yuǎn)大于外省市，所以在官員考核上，需要更精細(xì)化。
為何北京的考核辦法遲遲未出臺(tái)，彭應(yīng)登認(rèn)為，北京作為首都，中央和本地的機(jī)構(gòu)較多，制定考核辦法牽扯到的部門也多，“確實(shí)難度很大。”
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