廣東省汕頭市貴嶼鎮(zhèn)是全國甚至全世界最大的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解地之一，嚴重的污染問題讓貴嶼被稱之為“全球最毒地”。建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園進行集中拆解處理本是實現(xiàn)集中治污的最佳出路，然而，循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建立四年來，體制受限、資金短缺、技術(shù)薄弱、土地掣肘等重重困境使“電子垃圾之都”的轉(zhuǎn)型舉步維艱。
循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園進展遲緩
從2005年提出方案，建立規(guī)劃園區(qū)，貴嶼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園推進一直進展緩慢。目前雖然開工建設(shè)也有比較超前完備的規(guī)劃，但落實情況不盡人意。
建立健康有序的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)模式，集中拆解、集中治污有望徹底解決目前拆解廢棄電器電子產(chǎn)品“戶戶冒煙”的現(xiàn)狀。貴嶼鎮(zhèn)自2005年10月被國家發(fā)改委等六部委確定為全國第一批廢舊家電回收利用循環(huán)經(jīng)濟試點單位。2010年8月，廣東省發(fā)改委又把貴嶼鎮(zhèn)廢舊電器綜合利用產(chǎn)業(yè)示范園列入省重點項目。當年12月，貴嶼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園破土動工。
該產(chǎn)業(yè)園總占地面積2500畝，首期500畝，計劃2015年12月全面建成，將規(guī)劃建設(shè)廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理、廢舊塑料再生綜合利用、危險廢物處理、綜合廢物處理四大功能區(qū)，配套建設(shè)國際環(huán)保技術(shù)研發(fā)交流、人才培訓、綜合服務、物流四大中心以及稀有金屬、廢舊物資集散交易市場。
記者在現(xiàn)場看到，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)除有大塊平整的土地外，生產(chǎn)場景較為冷清。作為貴嶼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園目前最大規(guī)模的竣工項目，家電整機拆接項目占地20多畝顯得格外打眼。項目建設(shè)方—汕頭市T CL德慶環(huán)保資源有限公司由T CL和汕頭當?shù)仄髽I(yè)、潮陽區(qū)政府共同出資組建，車間現(xiàn)場有廢舊電視機、空調(diào)、冰箱、洗衣機以及電腦等多條拆解線。
園區(qū)內(nèi)幾排平房是安置拆解戶的，但只有幾家在正常生產(chǎn)，其余都是大門緊鎖。據(jù)稱，有的還未入駐，有的入駐后又處于停工狀態(tài)。各類環(huán)保設(shè)施建設(shè)也還未啟動。而即使是已搬入園區(qū)的拆解戶也大多沿用傳統(tǒng)的工藝技術(shù)，除了安裝了集氣罩，將氣味控制在一定范圍外，切割現(xiàn)場也依然煙塵滾滾，入園只是換了個空間而已。
跑不了部委管不了村鎮(zhèn)
記者深入調(diào)查了解到，貴嶼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖然成立了管委會，但其管理架構(gòu)的實際運行卻面臨著上下擠壓的尷尬境地：跑不了部委、管不了村鎮(zhèn)。此外，資金也成了一大難題，根據(jù)中山大學方面的測算，貴嶼所有環(huán)保工程項目需要投入資金將超過18億元，當?shù)刎斦緹o法承擔。
循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)涉及發(fā)改、經(jīng)信、建設(shè)、國土、規(guī)劃、財政、環(huán)保、稅務等多個領(lǐng)域，需要的牌照是國家部委掌控的，如申報“城市礦產(chǎn)”示范基地需要跟發(fā)改委、財政部等溝通；開展稀貴金屬交易，需要商務部和央行頒發(fā)的牌照；兩廢(廢五金、廢塑料)進口需要環(huán)保部的審批等。但由于目前管委會職級太低，行政資源有限，跟上級政府很難短距離接觸，溝通效率不高。“往往一個申報項目還沒走出區(qū)一級政府，國家有關(guān)部門就已將項目批給別的地方了。”貴嶼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)主任張楚豐無奈地說。
與此同時，管委會跟市、區(qū)各部門以及鎮(zhèn)、村之間的關(guān)系有待理順。目前管委會跟貴嶼鎮(zhèn)政府是兩套班子，管委會專門負責園區(qū)內(nèi)的建設(shè)，園區(qū)外的工作則是鎮(zhèn)政府負責“要在今年底前將散落在園區(qū)外的拆解戶全部組織入園，雙方的協(xié)調(diào)可能存在嚴重問題。”另外，設(shè)立管委會是為了實現(xiàn)“園區(qū)受理審批，就地辦結(jié)”，但到目前，管委會并沒有得到充分授權(quán)。
另外，綜合整治需要的巨額資金，是橫亙在貴嶼面前的一道鴻溝。根據(jù)中山大學方面的測算，貴嶼所有環(huán)保工程項目需要投入資金將超過18億元，其中政府財政投入達到6.3億元。園區(qū)建設(shè)到目前為止共累計投入省市區(qū)資金4000多萬元，但對于總的建設(shè)投資，這只能是杯水車薪。
據(jù)貴嶼鎮(zhèn)鎮(zhèn)長林秋榮介紹，這些支出中還不包括征地。2500畝園區(qū)用地中，剩下的1762畝用地，要實行統(tǒng)征。按照首期500畝每畝27萬元的征地價格計算，1700畝地就得按近5億元。未來二期還有5000畝地要征收，靠財政資金幾無可能。
除了數(shù)十億元征地款的來源難題外，對貴嶼已經(jīng)存在的河流底泥、土壤污染的治理，更是一項艱巨的任務，資金需求更大。當?shù)刎斦緹o法承擔。林秋榮等人表示，只能力爭通過上級撥款、地方財政配套和社會捐資等方式籌措資金。
業(yè)務資質(zhì)缺乏拆解技術(shù)落后
“如果沒有開展相關(guān)業(yè)務的資質(zhì)、權(quán)限，即使有再好的規(guī)劃都將是空中樓閣，貴嶼也無法做到產(chǎn)業(yè)升級。”張楚豐認為。貴嶼目前存在嚴重的污染，除了過去監(jiān)管問題，拆解技術(shù)落后是一個很大的原因。
自2010年開始，國家發(fā)改委、財政部、環(huán)保部等多個部委在“十二五”期間聯(lián)合評選50個國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，目前已評出4批共39個基地。評出的基地將獲得2億至5億元的國家資金補助。雖然當?shù)卣喾?，但是貴嶼鎮(zhèn)至今還是沒被選上。
林秋榮說：“貴嶼產(chǎn)業(yè)很有基礎(chǔ)，需要大投入解決的問題也更大，貴嶼都不能列入‘城市礦產(chǎn)’基地的話，那還有什么地方能算？”中國科學院廣州地球化學研究所博士生導師安太成也認為，國家應盡快考慮將貴嶼列入“城市礦產(chǎn)”基地加快發(fā)展。
與此同時，因長期處于灰色邊緣地帶發(fā)展，貴嶼缺乏開展相關(guān)業(yè)務的資質(zhì)。如廢舊電子電器產(chǎn)品的交易資質(zhì)、原料的進口資質(zhì)、稀貴金屬交易權(quán)等，這意味著貴嶼的原料來源和處理是非法的，“如果沒有這些資質(zhì)、權(quán)限，即使有再好的規(guī)劃都將是空中樓閣，貴嶼也無法做到產(chǎn)業(yè)升級。”張楚豐認為。
安太成等專家認為，貴嶼目前存在嚴重的污染，除了過去監(jiān)管問題，拆解技術(shù)落后是一個很大的原因。由于拆解行業(yè)在貴嶼已形成比較優(yōu)勢，且是由生產(chǎn)原料需求驅(qū)動的。因此，專家們認為，采取政府、企業(yè)聯(lián)動的形式，可以促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)雙贏。雖然管委會正有關(guān)科研機構(gòu)合作，但目前仍缺乏一個整合現(xiàn)有研究團隊跟民間技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學研基地，因此貴嶼的拆解技術(shù)得不到系統(tǒng)的技術(shù)支撐。
制約產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的關(guān)鍵因素還在于用地權(quán)限。據(jù)介紹，貴嶼傳統(tǒng)上是農(nóng)業(yè)區(qū)，沒有工業(yè)用地。要建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，就需要先更改土地性質(zhì)，而這需要國土資源部批準。產(chǎn)業(yè)園首期500畝，已完成手續(xù)，規(guī)劃進駐160家企業(yè)；二期1700畝，計劃進駐500多家企業(yè)，土地將按程序還要招拍掛，然后項目才能建設(shè)，而且要將3000多家企業(yè)全部入園，現(xiàn)有規(guī)劃園區(qū)難以容納。
多舉措促循環(huán)經(jīng)濟入正軌
業(yè)內(nèi)人士認為，應從頂層設(shè)計、財政支持、技術(shù)更新等方面能打破原有瓶頸，這樣貴嶼的拆解產(chǎn)業(yè)不但能走上循環(huán)經(jīng)濟的正軌，而且巨大的“城市礦產(chǎn)”將發(fā)揮重要的戰(zhàn)略意義，成為當?shù)丶涌彀l(fā)展的重要增長極。
解決廢舊產(chǎn)業(yè)環(huán)?；幚淼膯栴}，從環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)業(yè)管理、土壤修復上，都是一個世界性難題。張楚豐、安太成等人士認為，由于貴嶼現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在國內(nèi)具有不可替代性，因而建議首先加強頂層設(shè)計，升級為省級或國家級園區(qū)，采取“一專雙特”的措施，即設(shè)立一個專門的部門，制定特殊的政策，授予特殊的權(quán)限來解決問題，如管委會的職能既向下能促使鎮(zhèn)、村、企業(yè)順利入園，又向上能短距離接觸省和國家有關(guān)部門，同時還能統(tǒng)籌技術(shù)研發(fā)提供技術(shù)支撐。
其次，財政資金投入適當傾斜。張楚豐認為，園區(qū)如果發(fā)展得好，成本可以很快回來，并且獲得可觀的盈利，因而政府在財政資金的投入上應大膽傾斜。
第三，積極爭取合法資質(zhì)。目前貴嶼正在申請相關(guān)資質(zhì)，而這些資質(zhì)都需要國家部委審批，當?shù)仄惹邢Ｍ玫接嘘P(guān)部委的大力支持。尤其在申報“城市礦產(chǎn)”示范基地方面，國家還剩下寶貴的11個名額，如能爭取到，對貴嶼將是一個難得的發(fā)展機遇。與此同時，期盼推動貴嶼園區(qū)升格為進口電子廢棄物綜合處理利用的監(jiān)管試驗區(qū)，從而確保園區(qū)原料來源，全程監(jiān)控環(huán)保。
第四，用地指標亟待落實。據(jù)張楚豐介紹，園區(qū)前期已下?lián)芰?500畝的建設(shè)用地，但要完全做到拆解企業(yè)和其他塑料制造企業(yè)入園集中生產(chǎn)，目前的面積還不夠。而二期用于塑料再生產(chǎn)的500畝地，尚未獲得批復。按照廣東省規(guī)定，要升級為省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，工業(yè)園總體規(guī)劃面積要達到6000畝以上，因此增加建設(shè)用地指標是前提條件。
最后，循環(huán)經(jīng)濟環(huán)?；暮诵脑谟诩夹g(shù)。當?shù)仄惹衅谕軌蛟谫F嶼設(shè)立省級或國家級的電子拆解技術(shù)研發(fā)中心，并給予資金和政策支持，以配備相應的設(shè)備和聘請專家從事專門的研究工作，與此同時加強污染物的排放和預警系統(tǒng)等。
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