2014-06-27 13:45:14
“嘩啦”一聲，環(huán)衛(wèi)工人一股腦兒將兩個分類桶中的垃圾混合倒進垃圾車。
２４日清晨，目睹這一切的北京市民鄭女士決定，以后再也不在家里做垃圾分類了：“在家分得好好的，運的時候又混了，我何必呢？”
分還是不分，相差巨大。垃圾混運給垃圾管理帶來很大難度，加劇環(huán)境污染，并造成可循環(huán)資源的嚴重浪費。從２０００年起，北京、上海、南京等８個城市作為試點，開始試行垃圾分類。
然而，１４年過去了，這些城市多數(shù)垃圾分類仍然無法到位，癥結(jié)究竟在哪？
１４年，試點還是“試點”
以北京為例，垃圾分類活動于上世紀９０年代末期在各小區(qū)成長起來，并逐漸進入政府管理部門視野。
２０００年，北京被建設(shè)部確定為全國八個垃圾分類收集試點城市之一。此后七年，北京市政府主導(dǎo)組織垃圾分類宣傳、社區(qū)人員集中培訓(xùn)、補助餐廚垃圾處理機等重點工作。
垃圾分類逐漸成為北京社區(qū)最“時髦”的活動。似乎一夜間，上百個社區(qū)開始行動，政府甚至將“廚余機”搬進了分類試點社區(qū)。
２００７年，民間環(huán)保組織“自然之友”走訪１３個分類試點社區(qū)后發(fā)現(xiàn)，僅有一臺廚余機在運轉(zhuǎn)。志愿者張伯駒認為，物業(yè)承擔運營費用、散發(fā)惡臭及居民花費更多時間等因素使廚余機最終“流產(chǎn)”。
第一階段倡導(dǎo)的居民垃圾分類受挫后，相關(guān)部門將主要精力轉(zhuǎn)向垃圾的大類粗分。２００７年后，北京居民小區(qū)垃圾分類桶由原先的四類（塑料、金屬、紙張、其它）變?yōu)槿悾◤N余、可回收、其它）；到２００９年底，垃圾桶再次“變臉”為兩類（廚余、其它）。
盡管垃圾桶多次分類，但在中端運輸環(huán)節(jié)，分開的垃圾往往又“合”在了一起。在位于北京北六環(huán)外的阿蘇衛(wèi)垃圾綜合處理中心，記者看到清運車里混裝著易拉罐、碎玻璃等大量可回收物。
面對垃圾分類深感困惑的８０后劉曉冰并不知道，自己所在小區(qū)其實就是垃圾分類試點小區(qū)。２０１２年“自然之友”調(diào)研了北京６０個垃圾分類試點小區(qū)后發(fā)現(xiàn)，在檢查的２４０個廚余垃圾桶中，３９％的廚余垃圾桶內(nèi)垃圾完全混合，完全分開的廚余垃圾僅占１％。
試點至今，十多年過去了，可垃圾分類似乎仍在原地打轉(zhuǎn)，被網(wǎng)民戲稱為“比蝸牛還慢”。
利益相關(guān)方：各打各的“算盤”
事實上，我國城鎮(zhèn)中一直活躍著一個垃圾分類群體——拾荒者。在大街小巷，在居民樓下，在垃圾填埋場附近，他們長年累月地分揀著包裝盒、塑料甁、破舊家具……許多廢棄物，經(jīng)他們之手避免了被浪費的命運。但這股自發(fā)形成的分散力量，距離一個現(xiàn)代高效的分類回收體系還十分遙遠。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，垃圾分類流程中利益相關(guān)方眾多，由于缺少激勵和協(xié)調(diào)機制，難以形成合力。用“自然之友”城市固體廢棄物組項目負責人小竹的話說，要么“興趣不大”，要么“睜一只眼、閉一只眼”。
——清運環(huán)節(jié)。分類運輸增加成本，負責垃圾清運的環(huán)衛(wèi)部門若無明確職責“寧可混裝”。“環(huán)衛(wèi)部門混運后或埋或燒，對如何利用其中的資源沒有深入考慮。”中國再生資源回收利用協(xié)會副會長潘永剛認為，垃圾處理與資源回收利用應(yīng)該是一體的。
——回收環(huán)節(jié)。小竹說：“受市場影響，當廢品如橡膠等處于低價時無人問津。”記者發(fā)現(xiàn)，目前很多地方政府并沒有利用“看得見的手”對垃圾減量予以補貼，分揀垃圾的人只能“一切向錢看”，挑肥揀瘦，而不會對垃圾分類盡心盡力。
——焚燒環(huán)節(jié)。垃圾焚燒廠是按焚燒發(fā)電的垃圾重量享受政府補貼的。根據(jù)國家發(fā)展改革委２０１２年通知，對以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進行結(jié)算。長期研究垃圾處理的北京師范大學(xué)博士毛達說，此情況下焚燒廠首要考慮“吃飽”而非分類。
而在這些環(huán)節(jié)以外，還有一個利益相關(guān)方被忽視——產(chǎn)品生產(chǎn)者。
產(chǎn)品使用后的廢棄物怎么回收，生產(chǎn)者最了解，可他們在垃圾管理中的權(quán)責利益并不清楚，自然也沒有參與分類的動力。
比如電子產(chǎn)品廢棄后，生產(chǎn)廠商是否需要對回收環(huán)節(jié)負責？毛達建議，可以建立生產(chǎn)者延伸責任制度，目前這一制度在我國只有相關(guān)的法律框架，沒有實施細則。
“一堆部門管不住一堆垃圾”
垃圾分類的問題究竟該由誰來管？
２０１３年，一些志愿者組成了一支“露天焚燒滅火隊”，并制作電子地圖標出北京市露天焚燒垃圾地點。地圖上線后，不斷有居民通過微博向他們舉報身邊的露天焚燒信息。
有一次，“滅火隊”接到舉報，北京郊區(qū)某村出現(xiàn)“情況”。怎么辦？志愿者首先想到了城管部門，可對方答復(fù)：“我們只管點火的人，現(xiàn)在人跑了抓不到，你去找管垃圾的。”
志愿者又找到了負責垃圾清運的市政市容委員會。“我們只負責把垃圾運到那兒，點火燒垃圾我們管不著。”工作人員解釋。
違規(guī)焚燒將產(chǎn)生大量有害氣體，是不是請環(huán)保部門來管？“環(huán)保部門說，他們只負責監(jiān)測污染，不負責監(jiān)管焚燒行為。”志愿者們無奈地說。
最后，志愿者覺得垃圾中有大量可回收物，也許可以找找負責管理可回收物的商務(wù)部門。然而，對方卻說焚燒污染了環(huán)境，“是環(huán)保部門的事”。
一位志愿者感嘆：“一堆部門管不住一堆垃圾。”
這只是垃圾處理“九龍治水”困局的一個縮影。中國社科院中國循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境評估預(yù)測研究中心副主任杜歡政說，多部門管理的“交叉”，往往成了管理的“真空”。若分類、運輸、處理等環(huán)節(jié)分散到不同部門管理，就會“鐵路警察各管一段”，一旦某環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，整個鏈條就會斷裂。
記者看到，在某垃圾分類試點市的生活垃圾分類網(wǎng)上，除了作為主管部門的市政市容委，在“市屬委辦局”中還有財政、規(guī)劃、住建、商務(wù)等１３個部門與垃圾分類相關(guān)。
杜歡政認為，盡管各部門職能界限分明，但垃圾的流轉(zhuǎn)過程是復(fù)合型的，需要多個部門共同管理。破解“九龍治水”困局關(guān)鍵在于打通頂層設(shè)計體系，厘清各部門職責分工。“如設(shè)立‘垃圾市長’，統(tǒng)籌一個部門管理，擠出‘真空’，形成從源頭到終端的完整處理鏈條。”
