2014-06-09 11:37:00
財(cái)新《新世紀(jì)》 記者 于達(dá)維 實(shí)習(xí)記者 相惠蓮
6月上旬，一場斷斷續(xù)續(xù)下了兩天的雨驅(qū)除了長三角提前到來的暑意。隨著30攝氏度以上高溫離開江蘇省無錫市境內(nèi)太湖岸邊的，還有持續(xù)半月之久、曾布滿湖面的綿密藍(lán)藻。
陰天下的太湖湖面綠意橫生。踱步岸邊，水鳥時(shí)而鳴叫幾聲。然而，細(xì)微的角落仍可察覺到剛剛肆虐太湖的兇猛藍(lán)藻的蛛絲馬跡。
三艘船身標(biāo)有“儲藻”字樣的船只停泊在太湖黿頭渚景區(qū)附近的梅梁湖岸邊，一名工人正在沖洗船身。無錫市水利局聘用的撈藻工人告訴財(cái)新記者，由于今年的太湖藍(lán)藻來得比以往要早，使得他們5月上旬就展開了密集式地打撈。
“每天長出來多少藍(lán)藻，我們就打撈掉多少藍(lán)藻，現(xiàn)在設(shè)備好，以前靠人工，現(xiàn)在都不要了。藍(lán)藻最多的時(shí)候，三條船最多可以打撈上來100多噸。水利局的船，一船就能打撈上來五六十噸。多的時(shí)候所有船都出動(dòng)，一條船都不留在岸邊。”
這位撈藻工說，無錫市水利部門的撈藻隊(duì)伍擁有10條大船。據(jù)他介紹，太湖周邊的蠡園開發(fā)區(qū)、蘇州湖區(qū)、宜興湖區(qū)等地，都有自己的撈藻隊(duì)伍，洋灣、馬山那邊都有很多船。
事實(shí)上，自從2007年5月太湖暴發(fā)嚴(yán)重藍(lán)藻并造成無錫城區(qū)停供自來水后的七年間，藍(lán)藻已成太湖常客，每年4至6月間隨著氣溫升高均“如約而至”。藍(lán)藻從未離開，只不過，無錫有了長江水源，藍(lán)藻不再會造成無錫市區(qū)停水，媒體也不會像2007年一樣報(bào)道太湖藍(lán)藻新聞，公眾對藍(lán)藻也開始見怪不怪。
2007年5月的藍(lán)藻事件之后，中國政府不得不承認(rèn)，從上世紀(jì)80年代后期開始的數(shù)輪太湖治污行動(dòng)，成效并不明顯，甚至，太湖污染還在加重。隨后，新一輪太湖治污展開。千億元經(jīng)費(fèi)隨后投出，這在中國的治污史上，未有先例。
公眾不禁要問，七年已過，上千億元投資為何仍然難換太湖水清？如今，引江濟(jì)太（引長江水置換太湖水）工程已實(shí)施，沿湖污水處理廠遍布，數(shù)千家環(huán)湖污染企業(yè)已關(guān)停或搬遷，上百只船在隨時(shí)打撈藍(lán)藻。甚至，2014年4月前，為防藍(lán)藻暴發(fā)，水利部門特意讓太湖水位比常年高20厘米，相當(dāng)于增加了15%至20%的太湖水量。
公眾的另一個(gè)問題是，如果不實(shí)施引江濟(jì)太和藍(lán)藻打撈，太湖藍(lán)藻是否可能仍像2007年一樣嚴(yán)重？
多位太湖治理專家向財(cái)新記者指出，太湖啟動(dòng)新一輪治污七年以來，藍(lán)藻問題雖仍較嚴(yán)重，但不能因此就說治湖失敗。七年治湖的最大成績，是有效遏制了太湖污染惡化。
專家指出，太湖目前污染狀況尚談不上好轉(zhuǎn)，未來治污稍有松懈，先前成績就可能毀于一旦。“七年以來，容易做的事都做了，剩下的都是難事了，未來治理難度將會更大。”
藍(lán)藻再發(fā)
無錫市太湖辦主任顧崗5月底在接受媒體采訪時(shí)介紹，今年4月3日首次監(jiān)測到太湖藍(lán)藻水華現(xiàn)象，比去年的4月7日略有提前；今年，藍(lán)藻水華平均面積為17平方公里，同比減小21.7%。
而讓今年藍(lán)藻情況稍好的重要原因之一，是今年太湖的水位比往年增加了20厘米，太湖的環(huán)境容量增加了15%到20%，“所以今年藍(lán)藻出現(xiàn)的數(shù)量、發(fā)生的頻次、覆蓋的面積都好于往年。”
顧崗認(rèn)為，目前雖然太湖水質(zhì)呈現(xiàn)向好景象，但適合藻類生長的環(huán)境并未改變。“對治太（湖）要有科學(xué)的實(shí)事求是的態(tài)度，不宜過分急于求成。”
“今年情況不比往年厲害，天氣要達(dá)到30幾度藍(lán)藻就多一點(diǎn)，達(dá)到35度以上藍(lán)藻就多起來了。”太湖邊的一位撈藻工人告訴財(cái)新記者，前幾個(gè)星期氣溫一下子躥到30多度，藍(lán)藻就出來了，由于太湖上主要吹東南風(fēng)，總是聚集到北岸的無錫。“昨天之前藍(lán)藻還挺多的，昨天下了雨、刮了西北風(fēng)，藍(lán)藻就都到對岸的蘇州去了。”
防不住藍(lán)藻的滋生，及時(shí)打撈是最直接的辦法。由于藍(lán)藻是在陽光的暴曬下腐爛變質(zhì)后才會影響水源，只要打撈及時(shí)，無錫市民的飲水就不會受到威脅。
地跨蘇、浙、滬、皖三省一市、總面積36895平方公里的太湖流域，是中國經(jīng)濟(jì)社會最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。太湖不僅是3900萬人的飲用水源地，也成為工業(yè)的犧牲品。
土地面積僅占全國的0.4%的太湖流域，人口密度是全國平均水平的7倍，城市化率高達(dá)50%以上，流域內(nèi)有37個(gè)大中城市及縣級市，大小企業(yè)6萬家左右，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國10.8%。與之相對應(yīng)的是，大量的工農(nóng)業(yè)和城市生活廢水被排入水域面積5551平方公里、河道總長約12萬公里的太湖流域。
2007年5月底，太湖藍(lán)藻大暴發(fā)，導(dǎo)致以太湖為水源的無錫市區(qū)停水。根據(jù)太湖流域管理局2007年2月發(fā)布通報(bào)，太湖流域省界河流水質(zhì)94.4%受到不同程度污染。按照國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，太湖只有41.4%的水域達(dá)三類（三類以上為清潔水，三類以下為受污染水），其余為四類、五類和劣五類。太湖18.8%的水域?yàn)檩p度富營養(yǎng)水平，其余81.2%的水域?yàn)橹卸雀粻I養(yǎng)水平。
當(dāng)湖水中的氮含量是磷含量的15倍至20倍時(shí)，是藍(lán)藻大量繁殖的最佳條件。其生長最適宜的水溫，在25度到35度之間，高溫天氣持續(xù)越長，藍(lán)藻泛濫的時(shí)間也越長。
藍(lán)藻分泌的藻毒素對人的肝、脾都有一定的影響，其與消毒劑漂白粉的反應(yīng)生成物三鹵甲烷（THMs）更是公認(rèn)的致肝癌物質(zhì)。而且在應(yīng)急處理過程中所添加的高錳酸鉀也屬于強(qiáng)氧化劑，如果不能在后續(xù)處理中將其清除，有導(dǎo)致皮膚燒傷、內(nèi)臟水腫衰竭的危險(xiǎn)。
在此后的幾年中，雖然治理力度不小，但是藍(lán)藻在每年入夏的時(shí)候，都會如期而至。
千億治太
雖然無錫水危機(jī)的暴發(fā)是2007年，實(shí)際上從上世紀(jì)80年代初開始，太湖就開始出現(xiàn)了富營養(yǎng)化的征兆，到上世紀(jì)80年代末已經(jīng)非常明顯。原因就是太湖流域有大量的污染物進(jìn)入。“太湖成了太湖周圍人的洗腳水。”
上世紀(jì)90年代中期，國務(wù)院有關(guān)部委會同蘇浙滬兩省一市曾經(jīng)發(fā)動(dòng)了聲勢浩大的水污染治理運(yùn)動(dòng)，其中規(guī)模最大的就是1998年12月的“聚焦太湖零點(diǎn)達(dá)標(biāo)”行動(dòng)，要求在1999年1月1日零點(diǎn)前太湖地區(qū)1035家重點(diǎn)污染企業(yè)必須全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。當(dāng)時(shí)該行動(dòng)的目標(biāo)是，2000年各出入太湖河流的水質(zhì)都要達(dá)到太湖流域水污染防治計(jì)劃和規(guī)劃要求，實(shí)現(xiàn)太湖水體變清。
而根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《太湖水污染防治“九五”計(jì)劃及2010 年規(guī)劃》：2000年太湖集中式飲用水源地和出入湖主要河道水質(zhì)要達(dá)到地面水三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)太湖水體變清。
而到2000年12月，即達(dá)標(biāo)排放兩年后，全太湖總氮、總磷含量與達(dá)標(biāo)排放前的上世紀(jì)90年代中期水質(zhì)相比較，只是略微下降。而且，1999年12月與1998年12月相比，主要污染物濃度還呈現(xiàn)一定程度的上升。進(jìn)入新世紀(jì)后，太湖水不但沒有變清，甚至持續(xù)惡化。
根據(jù)國務(wù)院2001年8月批復(fù)的《太湖水污染防治“十五”計(jì)劃》，要求確保2005年底前，太湖水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，梅梁湖、五里湖水質(zhì)明顯改善，主要水污染物排放總量在2000年現(xiàn)狀基礎(chǔ)上削減10％-25％。這個(gè)目標(biāo)同樣沒能達(dá)成。
2007年的無錫水危機(jī)發(fā)生后，江蘇省馬上修訂了《江蘇省太湖水污染防治條例》，將太湖流域劃分為一、二、三級保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建造紙、印染、電鍍等企業(yè)和項(xiàng)目，累計(jì)關(guān)閉化工企業(yè)4000余家，利用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級。
在國家層面，2008年6月，《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》（下稱《總體方案》）由國務(wù)院正式批復(fù)。國務(wù)院在批復(fù)中要求，力爭到2020年，使太湖流域污染物排放總量得到大幅削減，各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)均有較大改善，富營養(yǎng)化趨勢得到遏制并有所好轉(zhuǎn)，努力恢復(fù)太湖山青水美的自然風(fēng)貌。
在控污減排方面，《總體方案》提出要全面實(shí)施工業(yè)點(diǎn)源、生活污水、農(nóng)村面源及內(nèi)源污染治理。提高企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，對于不能做到達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，該關(guān)閉的關(guān)閉，該改造的改造，并實(shí)施在線監(jiān)測。新建和改擴(kuò)建污水處理廠，擴(kuò)大污水管網(wǎng)城鄉(xiāng)覆蓋率，提高城鄉(xiāng)垃圾收集和無害化處理能力。推行綠色農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用，嚴(yán)格限制圍網(wǎng)養(yǎng)殖。
《總體方案》要求，以現(xiàn)有治太工程布局為基礎(chǔ)，擴(kuò)大引江濟(jì)太工程，增加引江入湖水量，完善并擴(kuò)大太湖湖體循環(huán)，恢復(fù)太湖與長江、周邊河網(wǎng)互動(dòng)，促進(jìn)水體有序流動(dòng)，縮短換水周期。
中科院南京地理與湖泊研究所秦伯強(qiáng)研究員介紹，從2007年水危機(jī)事件以來，主要的治理措施包括主要城鎮(zhèn)建設(shè)污水管網(wǎng)收集污水，建設(shè)污水處理廠進(jìn)行污水處理；關(guān)停并轉(zhuǎn)一些小污染企業(yè)；開展了太湖北部部分污染底泥的清除工作，恢復(fù)了一部分湖濱帶濕地來攔截陸地污染物，提高了飲用水的處理技術(shù)和工藝，改善了供水水源地的原水質(zhì)量等。
太湖水體的富營養(yǎng)化主要原因是進(jìn)入湖體的氮磷等營養(yǎng)元素太多，這些元素主要來自工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)的化肥使用、生活污水、養(yǎng)殖污水排放等。秦伯強(qiáng)說，目前的污水收集只是對于部分集中的工業(yè)點(diǎn)源污染，城市生活污水進(jìn)行收集處理，大量的其他分散的企業(yè)、城鄉(xiāng)居民、養(yǎng)殖污水，農(nóng)業(yè)面源污染排放等尚未實(shí)現(xiàn)收集處理。藍(lán)藻一時(shí)難除，無錫想到的辦法除了及時(shí)打撈，還有開辟第二水源地。2008年12月，長江引水錫澄供水工程二期通過驗(yàn)收，長江水覆蓋到了全市所有地方，標(biāo)志著全市人民都能喝上長江水。
江蘇省太湖水污染防治辦公室主任朱鐵軍2013年表示，五年來，全省累計(jì)關(guān)閉化工企業(yè)4000余家，取締、遷移畜禽養(yǎng)殖場所近2000處。省里每年拿出20億元專項(xiàng)引導(dǎo)資金，地方新增財(cái)力10%至20%用于“治太”，全社會共投資700億元。
2014年1月，國家發(fā)改委發(fā)布《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案（2013年修編）》全文，擬投資1164.13億元，用于太湖流域污染治理。城鄉(xiāng)污水與垃圾處理是太湖治理投資重點(diǎn)，面源污染治理上升為主要矛盾，投資金額較原方案增加67.66%。在城鄉(xiāng)污水與垃圾處理、面源污染治理、工業(yè)污染源治理、管網(wǎng)建設(shè)等方面均做出了明確的規(guī)劃。
中國水利水電科學(xué)研究院教授劉樹坤告訴財(cái)新記者，上世紀(jì)80年代末，他們曾經(jīng)和日本專家共同制訂了太湖治理方案，當(dāng)時(shí)的估算，如果要把太湖的水質(zhì)水平恢復(fù)到上世紀(jì)80年代初的水平，要花費(fèi)2500億元。他們主要是參照日本琵琶湖的治理經(jīng)驗(yàn)，日本的投入相當(dāng)于1800億元人民幣，花了30余年，藍(lán)藻才基本消失。
2500億元的投資，包括了對湖體本身和整個(gè)流域的治理以及污染源的搬遷。劉樹坤說，考慮通貨膨脹因素的話，大概需要5000億元。“只在湖里做文章是無法解決問題的，解決太湖的問題要用十八般武藝?，F(xiàn)在是水污染的勢頭基本控制住了，也就是把惡化的勢頭減慢，還沒看到開始好轉(zhuǎn)。”
削污艱難
作為國家重大科技水專項(xiàng)湖泊主題專家組副組長、太湖流域?qū)＜医M副組長，中科院南京地理與湖泊研究所研究員孔繁翔對太湖這幾年的治理感觸頗深。他對財(cái)新記者說，經(jīng)過七年治理，入湖的主要污染物指標(biāo)都有所減少，但是與富營養(yǎng)化相關(guān)的總磷、總氮的入湖總量依然遠(yuǎn)高于水環(huán)境容量。
據(jù)中科院測算，太湖水環(huán)境的承載力，總氮為0.9萬噸/年，總磷為0.06萬噸/年，而目前的入湖量分別超標(biāo)3.3倍、2.5倍。
孔繁翔說，湖泊水質(zhì)出現(xiàn)問題，根本原因是周邊流域的問題，目前依然是外源污染沒有得到完全控制，入湖污染負(fù)荷依然超過湖泊的環(huán)境容量。而點(diǎn)源污染仍然未得到有效控制，尤其是上游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)。未來需要加大監(jiān)管力度，尤其是要將排入河流、湖泊的污染問題與地方政府的政績緊密掛鉤。“落實(shí)責(zé)任到領(lǐng)導(dǎo)、到人”。
不過他也含蓄地指出，光靠地方投資，太湖治理比較困難。“資金投入主要是地方政府。但一味只是讓地方政府，尤其是市、縣一級的政府，一直堅(jiān)持投資，直到太湖治理有顯著成效，可能比較困難。”
孔繁翔對財(cái)新記者說，太湖治理是一個(gè)逐漸減少營養(yǎng)鹽入湖的長期過程，而且在湖泊內(nèi)部積累的內(nèi)源污染也無法在短時(shí)間內(nèi)完全清除，因此藍(lán)藻水華的形成將會延續(xù)很長一段時(shí)間，只是其強(qiáng)度會逐漸減小。
最大的困難就是無法完全截?cái)嗳牒耐庠次廴?，包括點(diǎn)源污染和面源污染。“這是由太湖流域的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展?fàn)顩r所決定的。” 孔繁翔說，“真正治理好太湖的標(biāo)志，就是不再出現(xiàn)大面積藍(lán)藻水華，如果按照目前的入湖污染負(fù)荷削減進(jìn)度，再過30年藍(lán)藻水華可能依然會發(fā)生。”
在他看來，如果真正把削減入湖污染負(fù)荷落實(shí)到位，例如，入湖總氮、總磷的總量在目前的基礎(chǔ)上削減50%，將氮磷作為有用的資源留在岸上，不進(jìn)入湖泊水體，而同時(shí)使得太湖水質(zhì)提高為Ⅲ類，太湖在10-20年后就有希望不再發(fā)生大面積藍(lán)藻水華。這是國際上很多湖泊治理的基本規(guī)律。
水利部太湖流域管理局水資源保護(hù)局監(jiān)管處處長江溢告訴財(cái)新記者，在最新修編的治理太湖總體方案中，面源污染的治理已上升到重要位置。但是面源污染的治理難度比較大，主要采取的方式將是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，開展技術(shù)研究，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
江溢說，投資的來源主要還是地方，國家會有一部分引導(dǎo)性的投入，大部分資金還是要江蘇和浙江出。太湖治污的責(zé)任明確落在地方政府，誰污染誰治理，地方也有這個(gè)義務(wù)，太湖治理好了，對于保障流域飲用水安全將會起到?jīng)Q定性作用。
江溢透露，目前太湖從長江引水的線路，還是只有望虞河，另外一條新孟河引水線路，正在進(jìn)行前期工作。長江水質(zhì)優(yōu)良，引水可以增加太湖流域水環(huán)境承載能力，提高水環(huán)境容量，對改善流域水環(huán)境有很大幫助，但是如果入河污染物總量不能降低，太湖與河網(wǎng)水質(zhì)大幅度改善的難度還是很大的，所以必須重視污染物總量削減，重點(diǎn)肯定是治污。“調(diào)水、生態(tài)修復(fù)屬于輔助性的措施，但都是需要做的。”
太湖治理之所以引起國家高度關(guān)注，不僅因?yàn)樘饔蚴侵袊?jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，而且因?yàn)樘慕裉旎蛟S就是其他湖泊的明天，只不過太湖更早一些碰到了嚴(yán)重污染問題。因此，太湖能不能走出一條中國特色的治湖之路備受關(guān)注。
2007年6月，由時(shí)任國務(wù)院總理的溫家寶主持的太湖水污染治理工作座談會上，江蘇省委、省政府提出太湖治理三個(gè)階段性目標(biāo)：第一階段：為應(yīng)急治理階段，確保城鄉(xiāng)人民供水安全，這一目標(biāo)已基本達(dá)到；第二階段：為全面治理階段，經(jīng)過三至五年全面綜合治理，使太湖水生態(tài)環(huán)境有明顯改善；第三階段：為徹底治理階段，再經(jīng)過八至十年的深入治理，徹底恢復(fù)太湖山青水秀的面貌。
江蘇省太湖辦副主任張利民則告訴媒體記者，2007年以來，太湖水質(zhì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢，從中度富營養(yǎng)化轉(zhuǎn)化為輕度富營養(yǎng)化；15條主要入湖河道中，當(dāng)年有9條劣Ⅴ類，如今全部在Ⅳ類以上。已經(jīng)連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)了安全度夏的目標(biāo)。
張利民坦言，太湖湖體富營養(yǎng)化是長期污染積累造成的，不可能短時(shí)間內(nèi)有非常大的改變；而近年來“治太”的邊際效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，要持續(xù)改善水質(zhì)還需要付出更多努力。
特別需要關(guān)注的是，目前太湖流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，污染物排放總量仍然超過環(huán)境容量。
“太湖屬于大型淺水型湖泊，平均水深僅1米多，水污染防治難度更大。”張利民表示，病來如山倒，病去如抽絲，未來更需要在精準(zhǔn)治污上持續(xù)下功夫。
秦伯強(qiáng)說，經(jīng)過2007年水危機(jī)事件后，太湖的水質(zhì)下降及藍(lán)藻水華暴發(fā)的惡化趨勢得到了遏制，這是在最近幾年中仍然保持經(jīng)濟(jì)高速增長的情況下實(shí)現(xiàn)的。而且，有些水域、有些指標(biāo)還有改善的跡象，因此，治理仍然是有一定成效的。但是，現(xiàn)在的狀況是太湖水質(zhì)維持一種穩(wěn)定狀態(tài)。如果稍微有松懈，就有可能反彈。
“目前的困難是比較容易采取措施（控源截污）的工作都已經(jīng)做了，而進(jìn)一步的治理措施難度更大，費(fèi)用更高，實(shí)施更困難。”他說。
