2014-06-09 11:36:51
落實責(zé)任、強化問責(zé)是污染治理關(guān)鍵所在。新修訂的《環(huán)境保護法》非常有針對性地強調(diào)，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。在水污染防治中，一些地區(qū)試行的河長制發(fā)揮了重要作用。河長制經(jīng)驗證明，強化領(lǐng)導(dǎo)督辦、環(huán)保問責(zé)，環(huán)境污染治理雖難但并非不可為。大氣污染區(qū)域性強，更加要求各地政府在聯(lián)防聯(lián)控格局下，充分借鑒河長制經(jīng)驗，各司其職，各盡其責(zé)，真正做到團結(jié)治污、鐵腕治污。
當(dāng)前，要落實堅決向污染宣戰(zhàn)的決心，在大氣污染防治中，必須要抓好以下5個方面，促使各級政府主動擔(dān)當(dāng)，以硬措施、硬約束創(chuàng)造更多藍天。
建立層層負責(zé)的“藍天長制”?？v向到底劃分責(zé)任，建立點面結(jié)合的“藍天長制”。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)的治理目標(biāo)、任務(wù)負總責(zé)，形成市、縣、區(qū)三級，一級抓一級、分級抓落實的工作格局。同時，以空氣污染較重的工業(yè)園區(qū)和車流量大、路網(wǎng)密集的交通主干線周邊，以及廢氣產(chǎn)生量大的重點企業(yè)為對象，實行屬地管理，由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦，落實空氣污染整治和環(huán)境改善的目標(biāo)任務(wù)。
完善覆蓋城鄉(xiāng)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)空氣自動監(jiān)測站點，形成三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。目前京津冀、長三角、珠三角的一些市、縣已經(jīng)建成1~2個監(jiān)測點，但覆蓋范圍還不夠。應(yīng)加強城市和工業(yè)區(qū)的監(jiān)測點建設(shè)，切實反映各區(qū)域環(huán)境空氣污染現(xiàn)狀以及治理成效，使監(jiān)測結(jié)果與群眾感受基本相符。并在重點園區(qū)、重點路段、重點企業(yè)設(shè)置自動監(jiān)測站點，為適時監(jiān)督、定期考核打好基礎(chǔ)。
圍繞質(zhì)量管理制定、實施治氣方案。空氣污染來源廣、成因復(fù)雜，治理必須科學(xué)施策，弄清“源頭、削減、目標(biāo)”三本賬的關(guān)系，并制定、實施以質(zhì)量管理為核心的治氣方案。在全面調(diào)查基礎(chǔ)上，建立空氣污染源清單系統(tǒng)，對企業(yè)、工地等污染源實行動態(tài)管理，掌握區(qū)域內(nèi)污染現(xiàn)狀及成因。認真分析污染源對環(huán)境質(zhì)量的貢獻占比，把城市空氣治理目標(biāo)細化為各地區(qū)、各園區(qū)、各條道路的防控任務(wù)。研究制定監(jiān)測、分析、削減、控制為主要內(nèi)容的質(zhì)量管理方案并系統(tǒng)推進，確保各區(qū)域各階段的治理任務(wù)落到實處，措施、成效清清楚楚。
監(jiān)管、考核必須從嚴(yán)。應(yīng)切實提高大氣污染治理等環(huán)境保護目標(biāo)考核在干部評價及選拔任用中的權(quán)重。江蘇省南京市近日出臺史上最嚴(yán)厲的秸稈禁燒考核問責(zé)機制：發(fā)生全省第一把火，街道“一把手”免職，這讓很多群眾為此點贊。應(yīng)借鑒南京市的經(jīng)驗，對“藍天長制”中負主要責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)，凡是完不成治理任務(wù)或達不到治理目標(biāo)的，必須堅決問責(zé)；情節(jié)嚴(yán)重的要像南京市那樣嚴(yán)格追究責(zé)任。環(huán)保部門應(yīng)建立跟蹤監(jiān)管工作制度和目標(biāo)考核評價辦法，及時考核通報治理進展，科學(xué)量化區(qū)域治理成效，為“藍天長制”考核問責(zé)提供依據(jù)。
構(gòu)建公眾參與的監(jiān)督體系。積極創(chuàng)造條件，依法保障群眾對空氣質(zhì)量改善的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。以政府網(wǎng)站為主要平臺，及時通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等載體，發(fā)布“藍天長制”考核排名，督促各級政府抓實抓緊治理工作。大力推進污染源環(huán)境信息公開，曝光環(huán)境違法行為，建立與“藍天長制”配套的意見收集、處理渠道，根據(jù)意見調(diào)整治氣方案和加強執(zhí)法監(jiān)管，擴大公眾參與的作用和影響。
