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編者按：11月28日，人民日報刊登了國家環(huán)?？偩指本珠L張力軍的署名文章《建立減排統(tǒng)計監(jiān)測考核體系嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制和一票否決制》，本報今日予以全文轉(zhuǎn)發(fā)。
三個《辦法》是完成減排目標(biāo)的制度保障和必然要求
《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出“十一五”期間全國主要污染物排放總量減少10％的約束性指標(biāo)。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是建設(shè)生態(tài)文明、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，是政府向人民作出的莊嚴(yán)承諾。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強(qiáng)調(diào)指出，要落實(shí)減排工作責(zé)任制，主要污染物排放得到有效控制。“十一五”減排目標(biāo)提出以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的部署，不斷加大工作力度，減排效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。據(jù)測算，今年前三季度，全國二氧化硫排放量與去年同期相比，下降了1.81％，化學(xué)需氧量排放量與去年同期相比，下降了0.28％，首次出現(xiàn)兩個指標(biāo)同比雙下降，減排指標(biāo)的導(dǎo)向性作用開始顯現(xiàn)。但是減排面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，離完成“十一五”目標(biāo)還有很大的差距。一些地方仍存在認(rèn)識不到位、責(zé)任不明確、措施不到位、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問題；高能耗、高污染行業(yè)增長仍然過快，一些應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)能力尚未退出市場；減排的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系還很不完善，致使減排統(tǒng)計工作薄弱，監(jiān)測能力不足，減排數(shù)據(jù)難以搞準(zhǔn)，責(zé)任制難以落實(shí)，直接影響了減排目標(biāo)的完成。
國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對減排體系建設(shè)高度重視，溫家寶總理、曾培炎副總理多次作出批示，要求加快建設(shè)。溫家寶總理明確指出，“要充分論證，周密制定建設(shè)方案，既要吸收借鑒世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要勇于創(chuàng)新，務(wù)必使污染減排指標(biāo)、監(jiān)測和考核體系達(dá)到國際一流水平”。三大體系由“硬件”和“軟件”兩部分構(gòu)成。“硬件”就是加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計和信息傳輸?shù)人膫€方面的能力建設(shè)。目前，能力建設(shè)項目進(jìn)展順利。“軟件”就是每個體系制定一個管理辦法。制定和實(shí)施三個辦法，是建立和完善三大體系的具體要求，是推動完成減排目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和制度保障。國家環(huán)?？偩肿匀ツ?2月份開始起草三個辦法。在歷經(jīng)半年多的起草和修改過程中，充分聽取和吸收了各地方、各部門的意見和建議。先后多次征求發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、監(jiān)察部、中組部、財政部和國務(wù)院法制辦等國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府、環(huán)保部門的意見。經(jīng)過廣泛征求意見、反復(fù)修改、多次協(xié)調(diào)，形成了目前的三個辦法。11月17日，國務(wù)院同意并批轉(zhuǎn)了三個辦法。
新增量與GDP和能耗指標(biāo)掛鉤，減排量與工程措施、結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理手段掛鉤
《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》主要是解決減排指標(biāo)的科學(xué)性問題。辦法規(guī)定，生活源化學(xué)需氧量新增量按照新增城鎮(zhèn)人口數(shù)定額計算，工業(yè)源化學(xué)需氧量新增量按照GDP增長率方法進(jìn)行計算；電力行業(yè)二氧化硫新增量按照新增發(fā)電量和標(biāo)準(zhǔn)煤耗定額計算，非電力行業(yè)二氧化硫新增量按照社會新增煤耗量計算。
辦法從工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三個方面對污染物新增削減量的核算進(jìn)行了具體規(guī)定。主要包括城市污水處理、工業(yè)園區(qū)污水集中處理、工業(yè)點(diǎn)源治理、電力行業(yè)燃煤(油)電廠煙氣脫硫、工業(yè)燃煤鍋爐煙氣脫硫、黑色冶煉行業(yè)(煉鋼、煉鐵和鑄造業(yè)等)燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫、有色金屬行業(yè)各種冶煉爐煙氣脫硫及硫酸回收、石油化工行業(yè)脫硫及硫磺回收、煉焦行業(yè)焦?fàn)t煤氣脫硫、煤改氣等工程，以及淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)監(jiān)管，提高排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率和排放標(biāo)準(zhǔn)等措施。
監(jiān)督性監(jiān)測和自動監(jiān)測與減排數(shù)據(jù)核算掛鉤
《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》主要是解決減排數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性問題。主要內(nèi)容是要求排污單位根據(jù)實(shí)際情況，以監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，向環(huán)保部門申報主要污染物排放量，環(huán)保部門通過監(jiān)督性監(jiān)測和自動監(jiān)測核定排污單位申報量，并做好質(zhì)量保證和質(zhì)量控制工作。通過有效性審核的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為污染物排放量核定的依據(jù)。
辦法規(guī)定，國控重點(diǎn)污染源必須在2008年年底前全部完成污染源自動監(jiān)測設(shè)備的安裝和驗(yàn)收，監(jiān)測數(shù)據(jù)必須與省級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，并直接傳輸至國家環(huán)?？偩?。各級政府要保證直接為減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核服務(wù)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測費(fèi)用，并將其納入各級財政預(yù)算。
減排目標(biāo)完成情況與地方政府的政績掛鉤
《主要污染物總量減排考核辦法》主要是解決減排工作的責(zé)任問題。辦法規(guī)定，污染減排的責(zé)任主體是地方各級政府，國家環(huán)?？偩謺嘘P(guān)部門對各省級政府減排工作進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后向社會公告。主要考核三個方面的內(nèi)容:一是各地主要污染物總量減排目標(biāo)完成情況和環(huán)境質(zhì)量變化情況，二是主要污染物總量減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系的建設(shè)和運(yùn)行情況，三是各項主要污染物總量減排措施的落實(shí)情況。
考核辦法明確了具體的獎懲措施。未通過年度考核的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)在1個月內(nèi)向國務(wù)院做出書面報告，提出限期整改工作措施，并抄送國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門；考核結(jié)果在報經(jīng)國務(wù)院審定后，交由干部主管部門，依照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》的規(guī)定，作為對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制；國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項目的環(huán)評審批，撤消國家授予該地區(qū)的環(huán)境保護(hù)或環(huán)境治理方面的榮譽(yù)稱號；領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評獎、授予榮譽(yù)稱號等。對考核結(jié)果為通過的，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同發(fā)展改革部門、財政部門優(yōu)先加大對該地區(qū)污染治理和環(huán)保能力建設(shè)的支持力度，并結(jié)合全國減排表彰活動進(jìn)行表彰獎勵。對未通過且整改不到位或因工作不力造成重大社會影響的，監(jiān)察部門按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
三個《辦法》標(biāo)志著減排三大體系建設(shè)步入了快車道，是減排工作的里程碑
科學(xué)的污染減排指標(biāo)體系要求建立一套主要污染物排放總量統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)核定、信息傳輸體系，做到方法科學(xué)、交叉印證、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可比性強(qiáng)，及時、準(zhǔn)確、全面反映主要污染物排放狀況和變化趨勢；準(zhǔn)確的污染減排監(jiān)測體系要求建立一套污染源監(jiān)督性監(jiān)測和重點(diǎn)污染源自動在線監(jiān)測相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)測體系，做到裝備先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、手段多樣、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，及時跟蹤各地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)主要污染物排放變化情況；嚴(yán)格的污染減排考核體系要求建立一套可操作性強(qiáng)和符合實(shí)際的污染減排績效考核和責(zé)任追究體系，做到責(zé)權(quán)明確、監(jiān)督有力、程序適當(dāng)、獎罰分明，讓那些重視污染減排的地區(qū)得到激勵，不重視污染減排工作的地區(qū)和責(zé)任人受到處罰。國務(wù)院要求，地方各級人民政府對本地區(qū)三大體系建設(shè)負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，保證資金、人員到位和各項措施落實(shí)，加強(qiáng)本地區(qū)減排目標(biāo)責(zé)任的評價考核和監(jiān)督核查。
國家環(huán)?？偩謱⑦M(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，跟蹤掌握全國減排動態(tài)，密切協(xié)調(diào)有關(guān)部門，充分調(diào)動有關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的積極性，積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，努力營造良好的減排氛圍。嚴(yán)格按照三個辦法的要求，認(rèn)真做好全國污染減排的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核工作；遵循“淡化基數(shù)、算清增量、核準(zhǔn)減量”三大原則，做好減排數(shù)據(jù)的審核工作；依據(jù)“環(huán)保從宏觀戰(zhàn)略層面切入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制是否建立、經(jīng)濟(jì)增長方式是否得到轉(zhuǎn)變、環(huán)境質(zhì)量是否得到改善、環(huán)境監(jiān)管能力是否得到加強(qiáng)”四項標(biāo)準(zhǔn)來評判減排工作的實(shí)際成效；建立和完善減排工作的現(xiàn)場核查、季度調(diào)度、數(shù)據(jù)直報、計劃備案、信息審核、預(yù)警、統(tǒng)計、監(jiān)測、考核等制度，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，確保全國減排目標(biāo)的完成。 | 
