2014-05-28 10:57:31
昨天，國務(wù)院下發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》，對(duì)地方政府的“空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況”和“大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況”進(jìn)行考核?！掇k法》強(qiáng)化空氣質(zhì)量改善的剛性約束作用，終期考核僅考核空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況。未完成《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》所列空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，即視為未通過考核。
考核1京津冀考核PM2.5降幅
對(duì)地方政府考核的指標(biāo)包括“空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況”和“大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況”。
考核辦法提出，復(fù)合型大氣污染嚴(yán)重的京津冀及周邊、長三角、珠三角、重慶市等11個(gè)省份，以PM2.5年均濃度下降比例為質(zhì)量考核指標(biāo)；其他?。▍^(qū)、市）以PM10年均濃度下降比例為質(zhì)量考核指標(biāo)。
【解讀】《考核辦法》考慮大氣污染防治工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，體現(xiàn)京津冀及周邊、長三角、珠三角三大區(qū)域與全國其他地區(qū)分類指導(dǎo)的原則，突出各自工作重點(diǎn)。
在年度考核時(shí)，對(duì)大氣污染嚴(yán)重的京津冀及周邊、長三角、珠三角地區(qū)實(shí)施空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況和大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況雙考核；對(duì)其他地區(qū)實(shí)施空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況單一考核，大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況作為評(píng)估性指標(biāo)。
考核2重點(diǎn)考核機(jī)動(dòng)車防污
”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況”和“大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況”滿分均為100分，“大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況”包括10項(xiàng)指標(biāo)，其中占比較高的大氣環(huán)境管理16分、工業(yè)大氣污染治理15分、機(jī)動(dòng)車污染防治12分、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整12分。綜合考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)。終期考核和全國除京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域以外的其他地區(qū)的年度考核，僅考核空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況。
【解讀】中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合表示，在10項(xiàng)指標(biāo)中，“工業(yè)大氣污染治理”和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”占了很大分值，這也說明了我國污染的根源，很多污染問題都是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，重污染工業(yè)比重較大，而這必將成為今后治理的重點(diǎn)。而對(duì)城市來說，機(jī)動(dòng)車是重要的污染源，因此機(jī)動(dòng)車的污染防治必然也是重點(diǎn)。
問責(zé)1不合格地方多掏錢治污
考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后向社會(huì)公開，并交干部主管部門，今后將作為對(duì)各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。中央財(cái)政將考核結(jié)果作為安排大氣污染防治專項(xiàng)資金的重要依據(jù)，對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的將加大支持力度，不合格的將予以適當(dāng)扣減。
【解讀】柴發(fā)合認(rèn)為，不管獎(jiǎng)還是罰，前提都是必須完成任務(wù)。如果中央財(cái)政扣減“大氣污染防治專項(xiàng)資金”，并不代表大氣治理的投入減少，而是意味著地方政府要投入更多的錢。因此，這項(xiàng)獎(jiǎng)懲應(yīng)是一種動(dòng)力，促使地方政府更積極主動(dòng)治理大氣。
問責(zé)2不合格國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)約談
對(duì)未通過年度考核的地區(qū)，由環(huán)保部會(huì)同組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門約談省（區(qū)、市）政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見，并暫停該地區(qū)有關(guān)責(zé)任城市新增大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目（民生與節(jié)能減排項(xiàng)目除外）的環(huán)評(píng)文件審批，取消國家授予的環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號(hào)。
對(duì)未通過終期考核的地區(qū)，除暫停其所有新增大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目（民生與節(jié)能減排項(xiàng)目除外）的環(huán)評(píng)文件審批外，要加大問責(zé)力度，必要時(shí)由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省（區(qū)、市）政府主要負(fù)責(zé)人。
考核中發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，其考核結(jié)果不合格。
【解讀】柴發(fā)合表示，可以說這個(gè)《大氣十條》的考核辦法，其力度前所未有。此前唯GDP論時(shí)，也沒有地方政府的負(fù)責(zé)人因完不成GDP任務(wù)而被國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)約談，可見中央政府對(duì)環(huán)境治理的決心。這也必將給地方政府的負(fù)責(zé)人巨大的壓力，解決好環(huán)境問題。
□官方聲音
完不成目標(biāo)視為未通過考核
作為“大氣十條”重要配套政策性文件，《考核辦法》共十二條，明確了實(shí)行“大氣十條”的責(zé)任主體與考核對(duì)象，確立了以空氣質(zhì)量改善為核心的評(píng)估考核思路，標(biāo)志著我國最嚴(yán)格大氣環(huán)境管理責(zé)任與考核制度的正式確立。
環(huán)保部污染防治司司長趙英民介紹，《考核辦法》設(shè)置了空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況和大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況兩類指標(biāo)，實(shí)施雙百分制。重點(diǎn)選擇了對(duì)空氣質(zhì)量改善效果顯著的任務(wù)措施，建立了可量化、可評(píng)估、可考核的大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況指標(biāo)體系。
“《考核辦法》突出了以環(huán)境質(zhì)量考核環(huán)保工作，強(qiáng)化空氣質(zhì)量改善的剛性約束作用，終期考核僅考核空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況。”趙英民說，未完成《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》所列空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，即視為未通過考核。
□北京落點(diǎn)
京將研究冬奧會(huì)空氣質(zhì)量保障
“北京將研究正在申辦的2022年冬奧會(huì)期間的局部地區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案。”昨天，記者從市環(huán)保局舉辦的英國駐華大使館繁榮基金項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)暨城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃研討會(huì)上獲悉，北京將編制“北京環(huán)境總體規(guī)劃”，該規(guī)劃將以2030年首都環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，確定環(huán)境承載力底線，劃定生態(tài)環(huán)境紅線。規(guī)劃的大綱、文本和圖集預(yù)計(jì)將于明年完成。
據(jù)悉，規(guī)劃的總體目標(biāo)是：以建設(shè)宜居城市，改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，從資源環(huán)境約束的角度，按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，確定適宜的城市發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)及布局，明確環(huán)境承載力底線，劃定生態(tài)環(huán)境紅線，確定規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略方向、實(shí)施路徑、關(guān)鍵措施。
3月14日，國際奧委會(huì)官網(wǎng)正式公布了2022年冬奧會(huì)的5個(gè)申辦城市，北京榜上有名。記者注意到，在總體規(guī)劃的污染防治研究課題中，有一項(xiàng)就是《2022年冬奧會(huì)期間局部地區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案研究》。
大氣污染防治將進(jìn)社區(qū)
昨天，北京市政協(xié)進(jìn)行提案辦理協(xié)商座談。市環(huán)保局等部門對(duì)今年政協(xié)關(guān)于大氣污染治理的11件提案進(jìn)行集中答復(fù)，市環(huán)保局表示，下一步將細(xì)化大氣污染防治網(wǎng)格化管理，將防治工作推進(jìn)到農(nóng)村、社區(qū)。
政協(xié)委員劉一兵提案中表示，北京應(yīng)建立統(tǒng)一的管理平臺(tái)，使網(wǎng)格化城市管理工作向郊區(qū)縣等擴(kuò)展。市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前大氣污染舉報(bào)管理平臺(tái)已經(jīng)建立，群眾可以撥打市政府熱線12345、市環(huán)保局熱線12369等進(jìn)行投訴舉報(bào)。下一步，市環(huán)保局要將大氣污染防治工作推進(jìn)到農(nóng)村、社區(qū)。
政協(xié)委員梁嶸提案指出，學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室廢氣等排放問題也不容忽視。市環(huán)保局介紹，本市眾多國家級(jí)、省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以及大學(xué)、研究所等附屬實(shí)驗(yàn)室，其污染排放已逐步納入各部門日常監(jiān)管范圍。各部門同時(shí)將環(huán)境管理作為實(shí)驗(yàn)室評(píng)選、驗(yàn)收、認(rèn)證的考核內(nèi)容。今年，市環(huán)保局將會(huì)同有關(guān)部門開展實(shí)驗(yàn)室環(huán)境管理專項(xiàng)調(diào)查，并根據(jù)排放情況進(jìn)行專項(xiàng)整治。
>>新聞背景
京PM2.5目標(biāo)在60微克/立方米
去年9月12日，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，經(jīng)過五年努力，使全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用五年或更長時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。
具體指標(biāo)是:到2017年，全國地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，《行動(dòng)計(jì)劃》確定了十項(xiàng)具體措施，因此該《行動(dòng)計(jì)劃》也被稱為“大氣十條”。該《行動(dòng)計(jì)劃》由國務(wù)院牽頭，環(huán)保部、發(fā)改委等多部委參與，被譽(yù)為我國有史以來力度最大的空氣清潔行動(dòng)。
