治霾，無疑是當(dāng)下最受關(guān)注的事關(guān)國計民生的話題之一。中央和地方政府在治霾投入方面也是不斷增加。
5月16日，財政部下?lián)軐ｍ?xiàng)資金80億，支持京津冀及周邊、長三角、珠三角地區(qū)開展大氣污染防治，其中京津冀是重點(diǎn)。今年中央財政共安排大氣污染防治專項(xiàng)資金100億，比去年50億已翻倍。北京、河北等省市的治霾支出也大幅增加數(shù)十億，其中河北明確至2017年底，投入900億治理大氣污染，占其治污投入的20%以上。北京則承諾到2017年大氣污染得到改善，其中治理PM2.5投入將高達(dá)7600億元。
治霾到底要花多少錢、錢從哪里來、能否取得效果？從中央到地方都需出臺政策予以明確、規(guī)范。
1 要花多少錢？
中央專項(xiàng)治霾資金翻倍
去年9月，國務(wù)院頒發(fā)一張有著前所未有力度的“治霾”藍(lán)圖：《大氣污染防治行動計劃》，被簡稱為“大氣十條”或“國十條”。
為了配合“大氣十條”，中央財政從去年開始整合有關(guān)專項(xiàng)設(shè)立大氣污染防治資金，意在使有限的資金更好地用在刀刃上，當(dāng)年投入為50億。
環(huán)保部相關(guān)官員表示，去年中央財政主要支持京津冀治霾，今年則適當(dāng)延展到長三角和珠三角，但重點(diǎn)依然是京津冀，投入增加到100億。
從財政部公布的今年中央本級支出預(yù)算可以看到，今年用于各部門節(jié)能環(huán)保的預(yù)算290.67億元，比去年實(shí)際支出增加了22.2%。該部3月兩會期間所作報告，今年中央預(yù)算總體在節(jié)能環(huán)保上準(zhǔn)備支出2109.09億元，增長7.1%。
不止中央財政，京津冀等地方也投入專項(xiàng)資金“治霾”，地方投入較多的為北京、河北。
根據(jù)北京市財政預(yù)算報告，去年投入節(jié)能減排及大氣污染治理專項(xiàng)資金27.9億元。今年支出預(yù)算中，安排節(jié)能減排及大氣污染治理專項(xiàng)資金為30億元，新增安排20億元支持北京市的清潔空氣行動計劃，另外調(diào)整了原用于科技、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金12.4億元也用于空氣污染治理。
河北省去年治霾資金達(dá)28億多，除從中央爭取的26.2億，自己整合省內(nèi)資金2億。今年該省則安排治霾專項(xiàng)資金達(dá)8億元，此外，還準(zhǔn)備安排43.8億元重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和16億元優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等。若加上中央資金，則投入增幅明顯加快。
山東方面也表示今年設(shè)立了11.85億元用于環(huán)保和大氣污染防治資金。深圳則明確今年投13億用于大氣防治。
記者梳理各地情況發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)公布了大氣污染治理專項(xiàng)資金的地方僅限于北京、河北等少數(shù)省市。絕大部分未列出治霾專項(xiàng)資金，但節(jié)能環(huán)保類整體支出均明顯增加，比如上海表示，今年環(huán)保投入將保持在全市GDP的3%，將超648億元。
2 錢從哪里來？
八成資金靠社會投入
根據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院估算，要完成“大氣十條”中規(guī)定的清潔能源替代、機(jī)動車污染防治、工企業(yè)污染防治等7項(xiàng)內(nèi)容，五年內(nèi)最終需要投入17474億元。如果僅僅依靠中央和地方財政投入，顯然是杯水車薪。
“環(huán)保治理的資金來源并不只是公共財政撥款，大量來自社會投資。”全國人大代表、中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長王毅說，“國家不可能投入那么多錢，畢竟財政有限。按照誰污染誰治理的原則，企業(yè)應(yīng)該自己掏錢治污。”中科院2013年發(fā)布的《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》提出，今后10年環(huán)保需投入10萬億元，建議中央和地方政府每年投入2000億，也就是占比20%。其他資金來源，應(yīng)來自企業(yè)和銀行綠色信貸。
這個20%的比例，亦在政府財政可接受范圍內(nèi)。全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華曾做過統(tǒng)計，我國的環(huán)保投資中公共財政占20%，其余均為社會投入。
顯然，財政投入對社會投資可以起到撬動作用。3月份，北京市市長王安順在中國發(fā)展高層論壇中表示，去年，北京大氣污染防治財政投入80多億元，帶動社會投入700多億元。
但是，多位專家表示，按照我國目前的環(huán)保投入，無論是中央、地方的公共財政投入還是社會投資，都不能完全滿足我國控制環(huán)境污染的需要。
國務(wù)院發(fā)展研究中心《大氣環(huán)保投融資》課題組的初步研究顯示，從2009年到2013年，京津冀地區(qū)的節(jié)能環(huán)保支出年增長達(dá)到20%左右，截至2013年底，京津冀三地公共財政在節(jié)能環(huán)保方面的支出金額分別達(dá)到66.7億、38億、164.8億元，總和達(dá)到近270億元。但即使如此，三地的節(jié)能環(huán)保支出依然沒有超過公共財政支出的4%。
據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒(2008-2013)》，從2007年到2013年，全國公共財政環(huán)保投資支出年增長超過20%，不過，環(huán)保投入占投資總投入比重從2%增加到2.35%，但始終未超過3%。相比之下，日本治理環(huán)境高峰期的環(huán)保投入占投資總比最高曾達(dá)17.7%。
“教育投入都占GDP4%了，環(huán)保投入為什么不能增加到2%或3%呢？”王毅說。
3 錢怎么花？
治霾資金去向應(yīng)明晰
治霾資金應(yīng)該花在哪？目前尚未對大氣污染來源有著精確研究，因此很難有針對性地投入到哪個項(xiàng)目或領(lǐng)域。“汽車排放到底占比多少？有人說20%，有人說30%，有人說主要是外地來的，這些來源和構(gòu)成都說得不是很精確。”王毅擔(dān)心在這一前提下，有些需要大手筆投入的決策是“拍腦門子”決定的。
雖然中央和一些地方陸續(xù)設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，但治霾涉及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)轉(zhuǎn)型、天然氣管道鋪設(shè)等各個方面，都未以大氣防治的名義單列在統(tǒng)計年報和預(yù)算報告中。“從財政統(tǒng)計的科目看，看不出錢是投到大氣的還是水的，不好算。”中國環(huán)境規(guī)劃院研究員逯元堂表示。記者沒有在任何公開官方數(shù)據(jù)中查詢到資金具體分配到了哪些項(xiàng)目。
不過，環(huán)保部部長周生賢今年兩會期間表示，將爭取今年年內(nèi)出臺大氣污染防治財政專項(xiàng)資金管理辦法。
此外，駱建華還對環(huán)保投入績效表示擔(dān)心。他接觸過的案例中，有污水處理廠問中央財政要錢，等到中央財政到位后，因?yàn)榈胤轿赐度肱涮踪Y金做管網(wǎng)建設(shè)，他再以管網(wǎng)名義問國家要錢，“變成了釣魚工程”。也有地方一邊向發(fā)改委申請資金，一邊向財政部申請資金，重復(fù)要錢。
為了解決這些問題，目前中央財政開始普遍采用“以獎代補(bǔ)”方式，即等項(xiàng)目建成之后，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)再以獎勵的方式給予補(bǔ)貼資金。目前中央財政的大氣污染治理專項(xiàng)資金也采取了這一形式。
湖北省統(tǒng)計局副局長葉青則從統(tǒng)計的角度建議，在治霾的大背景下，環(huán)保投入統(tǒng)計口徑應(yīng)該細(xì)化，這樣，“錢花到哪里、花得值不值，才可以更好地評估。”
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