15日發(fā)布的《中國低碳經(jīng)濟發(fā)展報告(2014)》指出，中國要根治霧霾問題最快至少需要15-20年左右，建議適時開征環(huán)境稅，用經(jīng)濟手段治理霧霾。
該報告由對外經(jīng)濟貿(mào)易大學和日本名古屋大學共同創(chuàng)辦的國際低碳經(jīng)濟研究所主持編寫，并由社會科學文獻出版社出版，于5月15日在北京科博會平臺上發(fā)布。
報告稱根治霧霾最快要15-20年左右
今年報告再次聚焦霧霾問題。報告指出，2013年霧霾發(fā)生的特點是發(fā)生面積大、持續(xù)時間長、污染程度更高、危害程度加大。
“以霧霾為代表的大氣污染嚴重影響著當前和今后的經(jīng)濟活動，同時危害健康、特別是兒童和婦女的健康，還威脅社會安全，影響國家的國際聲譽。”報告主編、國際低碳經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長薛進軍說。
薛進軍認為，中國要從根本上治理好霧霾、重現(xiàn)藍天白云，按照目前的經(jīng)濟發(fā)展模式和技術(shù)水平，需要20-30年時間。即使是采取最嚴厲的措施，采用最先進的技術(shù)，最快地實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，奇跡性的改善環(huán)境，也需要15-20年左右時間。
報告指出，做出這樣判斷所依據(jù)的是國外的經(jīng)驗和中國的條件。在治理大氣污染方面，英國、德國和日本大約用了30-50年時間，中國是一個發(fā)展中大國，13億多人口，剛剛超過50%的城市化率，接近50%的第二產(chǎn)業(yè)比重，世界工廠等，使得中國的環(huán)境問題比其他國家嚴重程度深、范圍更大、牽扯面更廣、原因更復雜、治理起來更困難，因此中國的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)達到發(fā)達國家現(xiàn)在的水平，還需要20-30年。
報告建議適時開征環(huán)境稅
報告指出，面對日益嚴重的環(huán)境污染問題，新一屆政府發(fā)出了歷屆政府沒有過的最強音：“要像向貧困宣戰(zhàn)那樣向污染宣戰(zhàn)”，顯示了要從根本上解決環(huán)境問題的決心。但是，向污染宣戰(zhàn)不能只停留在口號上，而也要向反貧困那樣，把政策措施落在實處，變?yōu)樾袆印?/p>
為此，報告建議，要用經(jīng)濟手段治理霧霾，適時開征環(huán)境稅，把水污染、大氣污染、固體廢物等污染物排放納入環(huán)境稅的征收范圍，同時考慮將二氧化碳也納入征收范圍。
要合理確定環(huán)境稅的稅率水平，一方面最大限度反映污染物減排的邊際成本，使排放污染物的代價要高于企業(yè)為減排采取技術(shù)措施的預期邊際成本；同時也要考慮稅率水平對宏觀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)競爭力的影響，保護要害部門的國際競爭力，還要使得稅率水平循序漸進，減少對經(jīng)濟的沖擊力和潛在的社會阻力。
在稅收政策的設(shè)計上，要充分考慮稅收優(yōu)惠制度的設(shè)計，在不同時期有選擇地對受環(huán)境稅影響較大的行業(yè)建立相關(guān)稅收減免與返還機制，規(guī)定企業(yè)享受稅收優(yōu)惠必須有一定的條件，如要達到節(jié)能減排標準等。
此外，報告還建議，要從根本上改變經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先的觀念，樹立環(huán)境保護優(yōu)先的理念，把環(huán)境保護的政府承諾納入法律體系，設(shè)置硬性的環(huán)境保護指標作為指令性指標，各部門領(lǐng)導、地方干部、企業(yè)負責人任職時簽訂環(huán)境保護協(xié)議，并切實監(jiān)督執(zhí)行；要增加環(huán)境投資、大力支持環(huán)境技術(shù)的研發(fā)、普及環(huán)境友好產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變提供根本技術(shù)保障；要支持合法的環(huán)保運動，形成全民保護環(huán)境的氛圍。
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